098.社会公平视角下空间增长管理方法的转变.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 社会公平视角下空间增长管理方法的转变 陈谦，陈锦富 摘要:经济社会新常态背景下，市场主导的空间增长带来了城市无序蔓延及不均衡发展的弊病，损害了社会 发展质量与社会公平，而国内现有的空间增长管理政策工具未能起到控制城市蔓延与保障用地合理布局的 效用。本文从保证社会公平的视角切入，反思国内现行空间增长管理方法失效的原因，提出设想试图指出 这一方法转变的趋向：一是从空间管制规划方法的深化研究、动态引导的服务设施配置两个方面探讨空间 增长管理引导社会公平的办法；二是从完善生态补偿立法、增加开发许可条件两个方面探讨空间增长管理 管制保障社会公平的条件。并提出社会公平导向的空间增长管理应以 “政策引导为主，立法管制为辅”为 转变方向。 关键词:空间增长管理 社会公平 空间增长管理政策 空间管制规划 1 经济 “新常态”带来的城市社会变化 “‘新常态’概念是当前中国经济发展新阶段的一个新表述，而经济与社会的发展通常 是联动的，经济的 ‘新常态’也必然反映到社会形势上”，2014 年 12 月24 日，中国社会 科学院副院长李培林说。社科院也提到经济 “新常态”背景下，除了与民生息息相关的城镇 化、劳动力供求关系、收入分配变化等阶段性转折，社会发展质量也面临阶段性转折。“新 常态”也意味着人们要直面环境污染、贫富分化、食品安全等一系列挑战，并通过制度创新 和改革解决问题，进而提升社会发展质量。 社会公平与科学发展，是构建社会主义和谐社会的重要基础，两者有着重要的关联性。 笔者思考两者之间的关系，认为科学发展必须以实现社会公平正义为基本价值取向；而处理 好公平正义与科学发展的关系，是提升社会发展质量的必然要求。 2 市场化的城市空间增长对社会公平的重大影响 2.1 市场化的空间增长忽视社会公平 一是体现在社会资源分布的不均衡。开发商主导的市场化的城市空间增长模式，导致了 城市内部区域发展不平衡和要素流动，产生了公共服务设施配套不完善、质量低，人口分布 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 不均衡、阶级分化，钟摆式交通，街区缺乏活力等问题。由于各城市公共服务设施配置标准 以及国标《城市居住区规划师设计规范》中强制性规定较少且过于宽泛，政府投入不力，造 成公共服务设施建设与实际需求脱节的状况。典型问题有上学难、看病难、停车难、房价增 长等一系列社会问题，而要素流动完全依赖市场规律，产生集聚效应会进一步加剧不均衡的 状况。 二是体现在新区旧区政府投入不平衡。政府政策不管是在财政投资方面还是税收优惠方 面，都对新区有明显的倾向性，建成区的一系列衰败问题因难治理而无人问津。以武汉市东 湖新技术开发区为例，国家、省、市级相关政策不胜枚举，政策优惠层出不穷。各级政府迫 于财政压力，对新区建设的积极性高涨可以理解，但对建成区健康增长缺乏关注的做法并不 可取。 图2-1各级政府对东湖新技术开发区的政策激励（图片来源：东湖新技术开发区政府网站） 2.2 现有空间增长管理政策失效 表2-1 国内现有的空间增长管理政策列举 抑制增长类 城市增长边界/绿带 开发影响费 开发许可 公共土地征用 税收激励机制 保护土地类 空间管制规划 开发权转移 社区土地信托 土地保护税收激励机制 资料来源：作者自绘 虽然空