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公共健康视角下的新加坡新镇规划特征探析 陈静媛，周龙 摘要：如今，健康城市规划相关课题已成为国内外学界热点话题，陆续不断有研究成果落实至实践层面， 而我国在相关领域的探索仍有待深入。新加坡是世界闻名的“花园城市”，其在打造宜居环境，鼓励居民健 康生活，同时兼顾高密度发展方面获得世界的广泛认可，笔者认为这归功于其高瞻远瞩的新镇规划。笔者 从公共健康视角出发，探析新加坡新镇的健康规划特征，希望以此能为我国的健康城市规划策略编制提供 借鉴。本文通过实地考察以及相关文献资料的梳理，分析新镇的规划结构，探析交通、中心以及组屋三方 面健康规划特征，总结得出新加坡新镇规划主要从鼓励积极的体力活动、鼓励社会交往和小区融合、营造 公平和谐的居住生活环境三方面对公共健康起积极促进作用。最后，剖析新镇规划呈现健康化特征的原因， 离不开其发达的经济、强势而有前瞻性的政府、积极的公众参与和 “以人为本”的规划理念。尽管与我国 国情差异甚大，新加坡新镇对于建设健康城市是非常重要的借鉴，应当汲取其建设经验，以供我国未来开 展健康城市规划提供参考。 关键词：健康城市规划，新加坡，公共健康，新镇 1背景 随着全球城市化进程的不断推进，城市建设发展所带来的公共健康问题层出不穷，引 起国际社会各界的广泛关注。世界卫生组织于1984年发起健康城市运动，并认定城市建成 环境是影响公共健康的重要因素。作为指导建成环境建设的工具——城市规划在促进公共健 康方面的作用也受到重视。在健康城市运动发展较为成熟的城市，其建设关键已由初始的环 境卫生层面发展为城市建成环境和社会环境等层面。当前，已陆续有不同的国家和地区开展 城市规划相关研究，并将相关成果落实至实践层面。 新加坡是世界闻名的“花园城市”，其在打造宜居环境，鼓励居民健康生活，同时兼顾 高密度发展方面获得世界的广泛认可。根据新加坡2017年统计年鉴，新加坡国土面积为 [1] 719.2平方千米，人口密度高达7797人/平方千米 ，在这种高密度的城市环境中，贫民窟、 环境污染、交通拥挤等城市问题却鲜少出现。而在权威媒体“彭博社”开展的健康城市评选 [2] 活动中，新加坡连年被其评为世界上最健康的城市之一 。 新加坡以卫星镇的模式开展城市建设，至今已建有23个新镇，绝大多数的新加坡市民 居住其中。根据新加坡统计局资料，截至2016年年末，共有82%的新加坡居民居住于新镇 [1] 的组屋之中 。笔者认为，新加坡高瞻远瞩的新镇规划策略对于新加坡如今拥有高质量的生 活环境、完善的基础设施和高质量的公共服务功不可没，是新加坡成为世界上最健康城市的 主要原因。因此，通过实地考察和文献资料整理，笔者对新加坡新镇的健康规划特征进行探 析，以期为我国开展健康城市规划建设提供参考。 2新镇规划结构简述 2.1三级规划结构 新加坡新镇现有典型的三级规划结构的第一级为“新镇”，新镇中心通常配置有较大规 模的公共服务设施，包括公园绿地、商业服务设施、文化教育服务设施等，同时提供为新镇 的居民提供工作岗位，新镇之间的交通以地铁为主，巴士为辅；第二级为 “邻里”，围绕新 镇中心一般建有8至12个邻里单位，邻里中心的服务半径为400米，居民在邻里之间的出 行由公共汽车承担；第三级为 “组团”，为最低层级的居住单位。淡滨尼新镇即是采用这一 种三级邻里单位规划结构的典型，其获得1991年联合国世界人居奖，并成为了新镇建设模 式推广的示范。 [3] 图 1 ：新加坡新镇3级规划结构示意图 （来源：作者根据文献资料 改绘） 2.2二级规划结构 2000年后的新镇建设将 “新镇-邻里-组团”三级结构简化为 “新镇-街坊”两级结构， 基本规划单元由组团变为规模更大的街坊单元。两级结构的新镇采用更加先进的交通模式， 新镇对外交通仍由地铁和巴士共同承担，而内部的交通除公共汽车之外，还引入了轻轨串联 各个街坊中心。作为新加坡21世纪第一个生态新镇的榜鹅新镇便是典型代表。 3新镇健康规划特征分析 新镇的规划结构是新镇健康化发展的基础。通过对典型三级规划结构和二级规划结构 的拆解，可知新镇的