007.空间平台化：治理体系重构语境下的小城镇战略转型.pdfVIP

空间平台化：治理体系重构语境下的小城镇战略转型 张逸群 摘要：本文从全球地方化和城市收缩的背景出发，提出特色小镇建设是国家空间战略转型的地方化实践活 动，反映新时期的国家空间战略选择和制度安排，从特色小城镇到特色小镇，反映了国家空间战略空间载体的 平台化发展趋势。空间战略调整与外部条件及内生动力的变化密不可分，其发展过程蕴含着一般性的经济规 律，同时也受到尺度政治的影响。受全球在地化浪潮的影响，治理方式发生了不同程度的调整，本文将治理方 式转型作为背景展开并解读当前特色小镇的建设热潮，从特色小城镇向特色小镇的发展演化过程切入，揭示国 家空间战略向柔性分权治理模式、多中心治理结构、平台化空间载体的多重转变，认为政府应更多以组织者的 角色参与区域治理网络，在全球-地方互动的空间生产过程中，选择差异化的管治策略。 关键词：国家空间，转型，全球在地化，特色小镇 “小城镇，大战略”最早是用来表达工业化时代农村地区的城镇化问题，然而由于中国 [1] 层级化的行政结构，存在目标和行为逻辑的不一致，小城镇战略的实施并不彻底 ，同时对于 发展大城市还是小城镇也存在较大争议。一般认为在集聚经济中存在规模递增效应，然而同时 会产生负外部效应，一些学者认为在劳动力自由流动的理想状态下，随着经济集聚的同时，地 [ ]2 区间差距会缩小，所以区域政策应致力于兼顾效率和平衡而不是牺牲效率来换取平衡 。在新 时期，小城镇发展进入新的政策环境和发展阶段，也被赋予新的内涵，不再以单一的 “工业 化”或者 “流动人口市民化”为发展目标，产生了以地区为基础的分化，旨在为不同人口流动 趋向下的区域制定合理的空间战略，并定制适宜的空间载体。超越单纯的增长主义，可以发现 小城镇的发展目的不仅仅是 “增长”，城市规划必须置于终结传统增长主义模式的宏大语境 [3] 中，积极应对空间战略的转型 ，同时将小城镇战略置于增长与收缩并存的背景下进行考察 [4] 。 在此基础上， “特色小镇”概念应运而生，我们不禁要问，作为中国化的空间实践活动， 特色小镇的西方理论基础是什么，与既往小城镇建设的区别是什么，特色小镇的建设反映了什 么问题，存在什么地域化的特征，又将如何重构区域城市体系？值得注意的是，作为一个功能 地域概念，可以将特色小镇理解为通过经济活动的专业化组织方式形成的功能地域，与综合性 大城市相对，强调地方尺度和专门化特征，从经济活动空间的构成角度加以理解。当前对特色 小镇的实证研究更多偏向于产业发展及空间设计，本文从全球在地化的背景出发，通过对国家 空间战略演进过程的解读，探讨治理转型语境下不同地区特色小镇的功能内涵、演化特征及空 间效应，基于新时期的实践，尝试归纳国家空间战略转型的特征及趋势。 1 小城镇发展的西方理论基础 小城镇的发展演化过程可以通过不同的角度来解读，从区域经济的角度，可以理解为经济 活动在空间上的聚集和扩散，也即是在给定的要素禀赋下，区域经济的集聚发展规律，从政治 社会的角度，可以理解为国家空间战略的统筹安排，主要体现为区域间以及区域内部资源要素 投入以及收入再分配过程。 1.1 基于地方化经济的产业集聚 城市是集聚经济和规模经济的产物，集聚是为了降低生产要素的运输成本，包括运输货物 [5] 的成本、运输人力的成本，以及运输思想的成本 。集聚经济的外部效应可分为马歇尔效应 （Marshall-Arrow-Romer effect）和雅各布斯效应 （Jacobs effect），前者重点关注不同产 业部门的城市化集聚和多样化分工，后者则强调单一产业部门的本地化集聚和价值链升级。 对于产业集聚的驱动因素，究竟是产业部门的专门化还是多样化引发了产业集聚，存在着 MAR理论、Porter理论和Jacobs理论等不同的解释。其中MAR （Marshall-Arrow-Romer）理 论强调专业化集聚的作用，认为产业的地理集聚可以形成专业服务供应商、知识外溢、共享劳 动力市场等三个方面的优势，产业的专业化、垄断化有利于促进外部规模经济的效率。Po