深入推进城乡统筹发展建设具有特色的社会主义新农村.docx

深入推进城乡统筹发展建设具有特色的社会主义新农村 建设社会主义新农村 深入推进城乡统筹发展建设具有特色的社会主义新农 村 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大命 题，阐述了社会主义新农村的科学内涵，为新时期“三农” 工作指明了方向。 南京郊县，包括江宁、浦口、六合、栖霞、雨花台五 区和高淳、漂水两县，面积6322平方公里，占市域总面积 94%；共有镇街81个，村委会900个，村民小组万个，农 户67万，乡村人口 214万人。建设社会主义新农村，对南 京来说意义重大。首先，有利于改变郊县落后面貌，树立 都市南京新形象。由于历史等多方面原因，南京城市相对 繁荣、郊县农村相对落后，全市弱就弱在郊县、郊县差就 差在镇村，特别是广大农村腹地，基础设施尚不完善，生 产生活条件与城市落差明显，与省会城市的地位极不相称。 只有大力建设社会主义新农村，才能不断提升农村城市化 水平，真正实现城乡融合发展。其次，有利于突破全面小 康建设难点，确保实现历史发展新目标。南京实现“两个 率先”，重点、难点都在郊县，特别是六合、漂水、高淳 “一区两县”任务十分艰巨，建设社会主义新农村，必将 有力地促进农村全面发展。第三，有利于拓展市域发展空 间，开辟经济增长新源泉。南京经济总量目前还主要集中 在主城，有限的主城空间难以支撑全市整体实力的持续提 升，必须充分开发利用郊县广阔地域、丰富资源，吸纳城 市人才、资本、技术等生产要素，形成新的增长极，促进 南京经济跨越发展。第四，有利于把改革发展成果更多地 惠及农民，实现城乡关系的新和谐。长期以来，农村居民 享受到的公共服务较少，在义客务教育、公共卫生、公共 文化和社会保障等方面与城市居民存在较大差距。建设社 会主义新农村，就是通过工业反哺农业、城市支持农村， 弥合城乡界限，实现城乡和谐。 从南京郊县发展的现状和趋势出发，加快建设社会主 义新农村，必须认真落实科学发展观，深入实施城乡统筹 发展战略，创新发展机制，倾斜发展资源，转变增长方式, 推进“三个集中”，通过工业化转移农民、产业化提升农业、 城市化带动农村、市民回报农民，实现城乡之间的良性互 动，人与自然的友好共生，农村社会的民主和谐。关键是 要抓住“四个一”：一个根本，必须坚持富民优先，以加快 郊县经济发展，促进农民增收为出发点；一个战略，必须 坚持城乡统筹协调，以深入实施城乡统筹发展战略为着力 点；一个倾斜，必须坚持工业对农业、城市对农村的反哺 带动，以公共产品、公共服务向农村倾斜为突破点；一个 抓手，必须坚持夯实村级工作，以推进“双培双带双创” 为切入点。 一、提升郊县经济发展和富民水平，为新农村建设打 好基础 从建设社会主义新农村的内涵来看，“生产发展”和 “生活宽裕”是指物质文明，“乡村文明”是指精神文明, “村容整洁”是指生态文明，“管理民主”是指政治文明， 统筹这四个文明的核心是加快发展，建设具有南京特色的 社会主义新农村，郊县首要任务是保持经济又快又好发 展。XX年1-9月份，郊县实现地区生产总值亿元，可比价 增长％;实现财政收入亿元，同比增长％;全社会固定资产 投入亿元，同比增长％，增幅均高于全市平均水平。农民人 均现金收入4955元，同比增长19%,比上年同期高出个百 分点。但值得注意的是，郊县发展中拆迁难、用地难、审 批难、资金难等矛盾，导致发展的显性成本、隐性成本同 时上升，招商引资势头受挫，财政运转出现一定困难。市 委、市政府要求郊县在“十一五”发展中，力争实现经济 总量四年翻番，确保XX年农民人均纯收入达到8000元， XX年达到100 00元。围绕以上目标，我们要牢牢抓好以下 几个方面： 一是突破节点，千方百计此解瓶颈制约。在用地指标 偏紧、用地成本提高的情况下，多策并举，积极向上争取 土地转用指标，用好现有政策，最大限度做好集体非农建 设用地这篇文章。探索建立土地股份合作社，农民以土地r 入股、参与工业园区建设。加快要素集聚，研究外资转移 的新动态，加大专业化、市场化招商力度，系统化、集群 化利用外资。同时充分挖掘民间资本、城市资本潜力，实 施多元发展战略。 二是抓住要点，坚持工业第一方略。南京与苏州、无 锡相比，工业发展度明显不足。经济普查数据显示，苏州 规模以上工业企业万多家，无锡8000多家，但南京只有 2449家，差距非常大。今后，我们要提高工业投资在全社 会固定资产中的比重，不断扩大有效投人，提高郊县中小 企业集成创新和引进消化吸收再创新的能力，推进工业向 园区集聚，保持工业经济较快的增长速度。 三是瞄准重点，全力促进农民增收。尽管连续几年来 农民收入逐年递增，但还未真正建立长效增收机制，X X年 达小康必须保持年均13%的增速，困难不小。特别是部分低 收入户增收艰难，XX年，10%的低收入组农民人均纯收入为