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职业教育集团化发展的经济学分析 摘要：职业教育集团在我国的发展有其深厚的经济、 政策及教育发展背景。基于经济学视角，交易成本、规模 经济、范围经济理论为职教集团发展提供了重要的理论支 撑，但在实践中还须遵循这些理论的基本规律，对可能带 来的负面作用予以重视。 关键词：职教集团；交易成本；规模经济；范围经济 职业教育集团出现于20世纪90年代初，它是由两个 或两个以上的学校、企业或社会团体为成员单位组建的联 合体，并且以职业教育的教学为主要活动，不以营利为目 的。 职教集团的产生有一定的宏观背景：首先，我国市场 经济制度的逐步确立，职业教育的供给从政府单一的投资 模式变为政府主导下的多元投资模式。其次，职业教育在 发展的同时呈现出新的问题，如管理模式和办学体制单一 的局面没有得到彻底改变，职业教育投入严重不足等。再 次，相关政策、法规的出台给职教集团的发展提供了良好 的政策环境。近十年，职教集团迅猛发展，从开始的几家 发展到现在的近百家，除了以上因素外，职教集团的发展 还有一定的理论依据作支撑。本文基于经济学的视角，在 对职教集团进行理论分析的基础上，提岀需要注意的相关 问题，以期对职教集团的发展有所借鉴。 一、交易成本与职教集团的发展 交易成本(Transac tionCost)(也称交易费用)这 一概念是1937年新制度经济学派创始人之一科斯(Ronald ) 首次提出来的，后来经过威廉姆森(Oli ver)等人的进一步 研究和发展，目前已形成了一个比较独立的理论体系，并 在众多领域中被广泛运用。人们的合作是通过交易来实现 的，每一个个体、团体、企业或学校都在不间断地与他人 发生着合作的关系，为了完成合作(交易)，人们必须支付 相应的成本费用，如发现交易对象、寻找交易伙伴的成本, 了解交易价格的成本，讨价还价的成本，订立交易契约的 成本，履行契约的成本，监督契约执行和制裁违法行为的 成本等。这可以被理解为一种组织成本(组织之间的交易 所引起的成本)。后来，交易成本的概念进一步扩大，涵盖 了一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟订和实 施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本 和制度结构变化的成本。简言之，包括了一切不直接发生 在物质生产过程中的成本。 交易成本也可运用到职教领域中来。职业教育中的交 易费用主要包括以下几个方面：职业教育资源的配置成本; 职业教育中的人员组织、监督与管理成本；职业教育的信 息成本；职业教育活动之间、职教组织之间以及职教组织和其他组织之间的社会协调成本；职业教育制度的运行与 维护成本。 组建职教集团，能够更好地达到降低交易成本的目的, 这表现在以下几个方面：第一，在招生时，由集团统一宣 传、发布广告及组织人员到各地进行招生工作，避免一个 地方重复派人招生，减少不必要的费用。职业院校为了降 低入学后的学生流失率，往往安排预录学生对学校的办学 规模和教学条件进行实地考察，如果一次性对各成员学校 进行考察，由集团统一招待，则可节约招生费用。第二, 通过职教集团统一招聘教职员工，并使他们在各成员学校 之间进行流动，能够节约各职业院校单独聘用员工所必须 花费的搜寻费用、谈判费用、签约费用。第三，降低用人 单位对毕业生考核费用，考核就是指信息的数量测定，信 息的收集需要耗费资源。在用人单位和毕业生达成工作协 议的过程中，职教集团可安排用人单位对集团进行一次整 体性的考核并统一安排学生应聘，无需用人单位为了招聘、 谈判等事项而往返于各学校之间。第四，集团可以统一协 调与政府的关系，或疏通与上级主管部门的关系，尽量达 到与行政部门进行一次接触，解决多个成员学校的共同问 题。第五，统一制定规章制度、培养目标、教学计划，统 一教学管理、教育质量的监控检查、招生及学籍管理等 一教学管理、 教育质量的监控检查、 招生及学籍管理等, 减少重复制定与维护成本。 然而，职教集团组建后不一定会降低交易费用，因为 在与外单位联合组建职教集团时，可能会发生两种不良情 况：一是政府利用行政手段强制性地将各单位捏合到一起; 二是在自由组合时，各学校没有充分掌握对方的情况。这 都可能将无共同利益基础的单位拼凑成集团，导致内部连 接纽带脆弱，或者是名存实亡，形同虚设。在这两种情况 下，由于集团内部成员之间没有形成很好的合作关系，无 法统一进行工作，以致交易费用难以降低。因此，各成员 单位在充分了解彼此的情况后，在自愿平等的基础上科学 地结合在一起是非常重要的。 二、范围经济与职教集团的发展 范围经济(Econo miesofScop e)的概念是20世纪80年 代初由美国学者Teece(1980 )、PanzarWi lling(1981 )以及 Chandie r (1990)等人首先使用，它是指单个企业联合生产 两种产