中国绿色转型进程评估与展望.PDFVIP

中国环境与发展国际合作委员会 课题报告 中国绿色转型进程评估与展望 中国环境与发展国际合作委员会2014年年会 2014.12.1-3 课题组成员 中外组长*: 樊 中国改革基金会国民经济研究所所长、教授 罗哈尼 国合会委员，亚洲开发银行副行长 中外成员*: 王小鲁 中国改革基金会国民经济研究所副所长 夏 光 环境保护部环境与经济政策研究中心主任、研究员 邹乐乐 中国科学院科技政策与管理科学研究所，副研究员 苏 铭 国家发展和改革委员会能源研究所，助理研究员 里杰兰德 国合会委员，瑞典国家环保局前局长 厄普顿 国合会委员，经济合作与发展组织环境司司长 李永怡 世界经济论坛气候变化部主任、英国皇家国际关系事务研究 所研究员 盛馥来 联合国环境规划署技术工业经济司经济与贸易处研究与伙 伴关系部主任 拉兹罗 ·平特 加拿大国际可持续发展研究院研究员 支持专家: 俞 海 环境保护部环境与经济政策研究中心室主任、研究员 曹 静 清华大学经济管理学院副教授 李 全 财政部财政科学研究所研究员 张永亮 环境保护部环境与经济政策研究中心助理研究员 胡李鹏 北京大学国家发展研究院博士 刘 则 清华大学经济管理学院博士 协调员: 朱赛霓 中国改革基金会国民经济研究所国际项目主任 菲利克斯·普莱斯顿 英国皇家国际关系事务研究所研究员 * 本课题组中外组长、成员以其个人身份参加研究工作 主要研究结论 过去十年间，中国的绿色转型进程取得了重要进展，政府出台了许多重要政 策措施，公共意识也在不断增强。这在一些关键指标中都有所反映，比如，随着 GDP 的持续增长，能源强度也在持续下降。然而，中国的总体环境状况仍在持续 恶化，随着化石能源消费和碳排放持续以较快速度增长，更多大城市正面临着大 气污染不断加重的挑战。 许多众所周知的问题造成了这种局面，从环境法律法规执行不力到各有关政 府部门之间协调不足，一个突出问题是，政府主要依赖行政手段来解决环境污染 问题，而较少运用市场化措施。中国绿色转型进程中面临的一些主要障碍其实与 经济政策密切相关，包括因过度投资导致的过高能源消费和环境污染。因此，本 研究从经济和价格措施的角度提出一套政策建议框架，以推动中国的绿色转型。 我们发现，过去10年中，投资消费结构不平衡导致的过度能源消耗是加剧空 气污染的主要原因之一。如果中国能够加快推进经济转型，通过改革和政策调节 来改善收入分配和增加居民消费，并且适度放缓投资，GDP增长不仅不会受到影 响，而且将得到更强的内需支持而更可持续，能源消耗和环境污染会相应地显著 减少。此外，各级政府从过度关注固定资产投资转向关注人力资本、社会公共福 利、服务业发展和环境改善投资，将有效提升经济效率和社会和谐程度。 在调整的同时，关键要确保投资和消费沿着可持续的轨道进行。即使进行调 整，中国的投资也会保持在较高水平，但投资应与绿色增长更好地结合起来，包 括广泛利用工业清洁技术、可再生能源、智能电网，建设高效城市，推动生态保 护和公共交通设施，等。此外，还需要在金融部门进行绿色改革。 中国需要朝着新的、可持续发展的方向推进经济转型。过度储蓄和投资以及 促进产业发展的各项优惠政策，使重工业保持快速增长，却阻碍了服务业的发展， 而服务业恰恰蕴含着未来大量的就业机会。产能过剩问题也影响到中国重工业的 竞争力。强调实际投资还使得在人力资本、教育、健康部门及生态和环保方面的 投资有所不足。 十三五期间，中国在绿色转型方面能够取得长足进展。空气污染的