国家自主创新示范区创新试点政策的推广与实施-中国科学技术发展.PDFVIP

P OLICY 政策 国家自主创新示范区创新试点 政策的推广与实施 ■文 / 国家自主创新示范区创新试点政策评价研究课题组 * 摘要：国家自主创新示范区作为我国科技体制与管理改革的先行先试区，自 2009 年开始试点了一系列国家创 新政策，中央有关部门在跟踪总结试点经验后在其他示范区和全国推广。本文全面总结了中央创新试点政策的推广 情况、政策突破点、示范区实施情况和落实经验，并分析主要问题，提出完善建议。 1 国家创新试点政策及推广概况 市股份公司代办转让系统经国务院批 第三，股权与分红权激励改革试 准，于 2012 年将挂牌企业的试点范 点 5 则为 2016 年发布实施的《国有科 国家自主创新试点示范区（以下 围扩大至其他示范区和天津滨海新 技型企业股权和分红激励暂行办法》 简称示范区）试点的中央创新政策， 区，2013 年面向全国接收企业挂牌申 （财资〔2016〕4号）积累了大量经验， 主要集中在科技成果转化、科技投入、 请，全国中小企业股份转让系统，即 新办法基本解决了试点政策存在的准 科技金融和支持创新创业的税收政策 “新三板”，正式运行。 入门槛偏高、政策适用范围偏窄、审 以及工作机制五个方面（详见图1）。 （3）较为复杂的试点政策经修 批流程复杂等问题。 截至 2016 年 9 月，除中关村创新平 改完善后在全国实施。 第四，2015 年 10 月 1 日发布实 台试点外，其他中央试点政策都已实 第一，中关村高新技术企业认定 施的新修订的《促进科技成果转化法》 现全国推广。 管理试点为 2016 年发布实施的新修 全面吸收了示范区科技成果处置权与 （1）争议较少的试点政策直接 3 订的高新技术企业认定管理办法 提 收益权改革的试点内容，赋予国有科 推广至全国。间接费用列支试点在 供了重要支撑，实施效果较好的试点 研机构和高校院所科技成果使用权、 2011 年就迅速推行至全国 1，科技计 内容被吸收，蓝底证书、技术秘密等 处置权，同时建立更加科学合理的利 划项目经费对承担单位消耗的间接成本 实施效果不理想的则未被吸收。 益分配机制。科技成果处置权与收益 予以补偿，同时大幅度提高补偿水平。 第二，全新的“股权激励和技术 权改革最早在 2008 年开始在中关村 （2）试点方向正确、操作性较 入股税收政策”在充分吸收示范区股 示范区试点，但由于实施效果不佳， 强的试点政策先推广至其他示范区， 权奖励分期和延期纳税试点经验后在 2014 年经过完善后在所有示范区和合 后向全国推广。8 项税收试点政策中 4 全国发布实施 ，对创业企业符合税 芜蚌试验区选取了 11 家单位开展新 有 6 项是由中关村示范区先推广至 收意义界定的多种股权激励方式都允 一轮试点，新试点赋予了中央级事业 其他示范区和合芜蚌