我国现行社会保障收入再分配的机理分析及效应提升-中国社会保障学会.PDFVIP

SOCIALSOCIALSCIENCESCIENCEJOURNALJOURNAL 【现行社会保障制度的再审视】 我国现行社会保障收入 再分配的机理分析及效应提升 何 文 炯 ［摘 要］社会保障是收入再分配的重要手段之一。现行社会保障制度对改善我国收 入分配状况虽具有积极贡献，但收效有限，某些社会保障政策甚至产生了负面作用，因 而亟须加强对社会保障制度收入再分配的机理研究。社会保障的基本功能是为社会成员 基本风险提供基本保障，收入再分配则是其派生功能。要厘清社会保障收入再分配的机 理需要从社会保障给付、社会保障筹资以及社会保障体系结构三个方面入手，明确社会 保障制度的功能定位。对低收入人群参加社会保险减免保费，在实现 “保基本”的前提 下，充分发挥社会保障制度在调节收入分配差距中的作用，只有这样才能更好地发挥社 会保障在收入分配领域的积极效应。 ［关键词］社会保障；收入再分配；再分配机理 ［基金项目］国家社会科学基金重大项目 （11ZD013）；国家自然科学基金重大项目 ［作者简介］何文炯，社会学博士，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师 （浙江 杭州310058）。 ［中图分类号］C913.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1001-6198 （2018）05-0055-08 费等途径，筹集社会保障资金，以特定的规则向 一、社会保障参与收入再分配的运行现 特定的社会成员提供资金或服务，例如医疗服 状及研究进展 务、照护服务等。从社会关系看，这是社会成员 社会保障是国家为社会成员基本风险提供基 之间的一种互助共济；从经济关系看，这是社会 本保障的制度安排，以解除社会成员在基本生存 成员之间的一种收入再分配。因此，在国民收入 和基本发展方面的后顾之忧为基本目标。为了实 分配体系中，社会保障属于再分配环节。① 现这一目标，国家通过财政预算或征收社会保险 在我国，社会保障有着悠久的历史。最近30 ①国民收入再分配调节主要政策包括：税收、社会保障和转移支付。参见国务院办公厅：《国务院批转发展 改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》（国发〔2013〕6号），2013年2月5 日，http：//. cn，2018年2月9 日。 55 20 18年 第5期［总第238期］ 多年，国家在社会保障领域进行了一系列改革探 度。与社会救助和社会福利项目收入再分配效应 索，增加了不少新的社会保障项目，采用了一些 的机理不同，社会保险的收入再分配更近似于税 新的制度设计方法，逐步形成了一套新的制度体 收①，即高收入者需要缴纳更多的社会保险费，而 系，加强了社会成员的基本风险保障的同时，也 不同收入群体获得社会保险给付的差距不大。 为改善全社会收入分配状况作出了一定的贡献。 近20多年来，学界关于我国社会保障收入再 但是，应该看到，社会保障制度改革还没有到 分配效应的研究文献逐渐增多。郑功成指出，“如 位，某些制度设计存在缺陷，保障不足与保障过 果对社会保障制度进行抽象，可以发现它是一种 度的现象并存，某些社会保障项目对于改善收入 收入再分配机制”，由此出发，他讨论了社会保障 分配的贡献不大，尤其是某些社会保障政策虽然