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论我国家庭农场健康发展需着力解决三对关系摘要：家庭农场的发展对推进农业现代化具有重要意义。上海市松江区在“家庭农场”发展探索中取得了突破，也积累了丰富的经验。“松江模式”的实践说明，解决 “公平与效率”行政措施与法律规范”“普遍性和特殊性”三对关系是我国家庭农场健康发展的重要基础。关键词：家庭农场；健康发展；制度设计农业生产方式的变革是推动着农村经济发展的重要因素。近年来，随着城市化进程的加快，我国农村土地的规模化经营有了新的发展。上海市松江区从2007年下半年开始积极探索粮食家庭农场这一新的农业生产经营方式，并取得了生产发展、农业增效、农民增收、生态改善的良好成效。从“松江模式”发展来看，解决好三对矛盾是实现我国家庭农场健康发展的重要前提。“松江模式”的由来、内涵及特点从2007年起，上海市松江区探索发展家庭农场，完善农村基本经营制度、创新农业经营体制，进一步推进了农业规模化、专业化经营，保证了粮食增产、农民增收。截止2012 年底，松江区粮食家庭农场发展至1206户，经营面积13. 66 万亩，占全区良田面积的80%,其家庭农场经营面积比例之高在全国首屈一指。2012年，上海市委政策研究室受国务院农村工作领导小组的委托，到松江进行专题调研，并形成调研报告，时任国务院总理温家宝作出批示“松江的实践与经验值得重视”。2013年中央一号文件中首次出现“家庭农场”的概念。中共中央政治局委员、上海市市委书记韩正要求上海全市各郊区县推广“松江模式”。所谓“松江模式”是指依托城市化、工业化快速发展的背景，在大量农村劳动力被吸纳、转移后，农村土地经营推行以家庭为主要单位的生产模式，实现土地集约化、规模化发展，从而实现粮食增产、农民增收的农业生产模式。一般而言，家庭农场应该符合以下三个条件：一是以家庭为单位, 以家庭成员为主要劳动力；二是从事农业规模化、集约化、商品化的生产经营；三是以农业收入作为家庭的主要收入来源。从实践来看，“松江模式”有以下特点。1.解决好土地流转问题是实现家庭农场健康发展的前提中国实行改革开放30多年来，全国普遍实行了家庭承包经营责任制，1993年，国家将这一制度写入宪法。同年，中共中央又提出“在原定的耕地承包期到期后，再延长30 年不变。”截至2000年底，全国已有98%左右的村组基本完成了延包工作。土地经营权是承包权基础上的延伸。要使农民的土地经营权让渡，首先必须解决好土地流转问题。其核心是要处理好利益问题：一是怎么样保护集体成员土地承包的权益；二是怎么样提高家庭农场经营者的权益，两者不能偏废，更不能顾此失彼。对于承包农民（土地流出方），承包权利要保证，过低的流转费会毁掉家庭农场的根基；对于种地农民（土地流入方），过高的流转费不利于积极性的调动。松江2007年刚发展家庭农场时，土地流转费每亩600 元，粮食家庭农场由区财政给予每亩200元的土地流转费补贴，后来粮价快速上涨，为调节家庭农场收入，平衡流出土地农民和家庭农场之间的利益关系，根据粮食价格、农资成本等情况，2011年松江将200元/亩的土地流转费补贴减少到100元/亩，并实行家庭农场土地流转费指导价格（以250 公斤稻谷实物折价，用实物的形式交地租比较科学，能够有效反映粮价的波动）。2.适度规模经营是家庭农场取得经济效益的重要基础没有规模就没有效益，这一点在农业生产中同样已经为实践所证明。但是，农村土地规模经营标准到底多少合适？从松江的家庭农场的发展规律看，随着科学技术的进步，农业人口的减少，家庭农场经营规模在不断扩大，“松江模式”表明，千万不能急于求成、贪大求全，一定要遵循因地制宜、量体裁衣的原则，必须考虑国情、省情、区情，实践再实践。松江刚开始发展家庭农场的时候，规模控制在150?200亩之间，但随后的几年规模却在不断下降，从150亩下降到120亩，甚至还出现了80亩的家庭农场。从表面上看是想种田的人多了，村干部为了缓解抢田种的矛盾通过减少面积来增加人数，但从根子上讲，是因为非农就业的层次还不高，虽然二、三产业能为农民提供就业岗位，但赚的钱如果远比不上家庭农场，农民自然而然的往农业回流，造成家庭农场规模的波动与徘徊。所以，目前松江家庭农场的规模控制在100?150亩之间，这样既能保证规模效益，又能保证家庭农场经营者队伍的稳定。目前，松江一方面逐步建立严格的家庭农场准入制度，提高家庭农场主的门槛，选择最优秀的农民来经营家庭农场；另一方面，不断提升二、三产业发展水平，为不再种田的农民提供更多更好的就业机会。3?农场自耕是实现家庭农场真正家庭化的必然要求“松江模式”提出了家庭农场‘自耕农”这个概念，它是指主要依靠自己和家庭成员进行家庭农场经营的个体农民。强调自耕农这个概念是因为在家庭农场发展初期，出现了部分自己不会种田或不去种田，却依旧申请做家庭农场主，申请