论中心社区建设实践与创新.docVIP

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论中心社区建设的实践与创新 中共哈尔滨市道里区委员会 哈尔滨市道里区人民政府 2012年7月 导 论 中心社区的建设概况 中心社区的建设背景 中心社区的含义界定及功能设置 第一节 中心社区的含义界定 第二节 中心社区的功能设置 中心社区的运行体系 第一节 职能部门 第二节 街道办事处 社区 第四节 社会组织 中心社区的保障体系 第一节 政策 第二节 资金 第三节 人才 第四节 制度 中心社区的服务模式及取得效果 第一节 五集中、五延伸、五平台的服务模式 第二节 与五百主题实践活动相结合 第三节 十五分钟社区生活服务圈体系 第四节 与创先争优活动相结合的服务模式 第五节 四位一体的社会化养老服务模式 第六节 服务大众的文体娱乐服务模式 结束语: 中心社区的愿景展望 导 论: 中心社区的建设概况 “十二五”规划纲要强调,“强化社区自治和服务功能,全面开展城市社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。温家宝总理在今年两会所作的《政府工作报告》中也指出“要以城乡社区为载体,以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。为此,我区积极创新基层管理体制,突出社会管理和公共服务,为居民创建一个适宜人居的和谐社区。在建设中,逐步形成和树立了“中心社区”理念,制定了“统筹规划,分步实施,以点带面,扎实推进”的工作思路,力争在每个街道办事处都建立一个“中心社区”,通过建立社区、社会组织和社工队伍“三级联动”机制,推进小社区与大社会高度融合、硬环境与软实力同步提升、政府主导与居民自治紧密结合,实现社区服务更加便民、环境更加舒适、管理更加规范、参与更加有序、关系更加和谐,活动更加文明,切实提升社区的凝聚力和归属感。 道里区是哈尔滨市的政治、经济、文化、旅游中心。全区总面积479.2平方公里,其中城区面积38.6平方公里,辖19个街道办事处、4个镇、109个社区、42个行政村,人口92万。近年来,道里区以科学发展观为统领,根据社会发展变化,转变思路、创新方式、整合资源、拓展内容,经过探索与实践,逐步构建“中心社区”建设体系,在全国首推 “中心社区”服务新模式,通过“大代小、一带多、中心辐射周边”来延伸服务触角,发挥其功能。中心社区模式从2010年实施以来,国家、省、市领导到社区检查调研达百余次,民政部长李立国、副部长姜力对我区中心社区建设的工作理念给予高度评价。 目前,我区19个街道办事处,共有千米以上中心社区13处,占街道总数的68%,占全市的36%。其中6000平方米以上的2处,2000平方米以上4处,千米以上7处,区财政累计投入1.8亿元用于中心社区建设。2012年我区将再投入3750万元完成6处千米以上中心社区的建设工作,实现全区每个街道办事处都有1处中心社区的目标,通过“大代小”、“一带多”、“中心辐射周边”的方式,进一步满足居民的各项民生需求。 第一章 中心社区的建设背景 道里区是典型的老城区,大部分居民建筑在上个世纪七、八十年代建成,既无配套社区组织办公及公益性服务用房,也存在无地方建等问题。随着社会主义市场经济的发展,原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破,大量“单位人”转为“社会人”,越来越多的困难群体、特殊群体、农村人口汇聚到社区,越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区,越来越多的居民生产生活需求集中到社区,社区已日益成为社区建设的着力点和党在基层执政的支撑点,原有使用面积300平方米的社区服务站已经无法满足居民群众日益增长的需求。硬件拓展空间狭小、政府资金投入有限与居民需求多样化的矛盾成为社区建设的“瓶颈”。如何使资源效益最大化,是摆在区委、区政府面前的新课题。通过一系列的调研,我们得出只有走资源集中化、扩大化之路,才能给社区建设带来新的生机和活力。为此,我们立足于增强内力、借助外力、营造合力,在社区管理模式和机制上大胆创新,形成了“中心社区”理念。使“中心社区”融合更多、更为全面的服务功能,同时向所在办事处的其他社区延伸,最大限度地满足街道范围内各社区居民的生活需求。 一、良好的工作基础和敢为人先的创新意识,奠定了推进中心社区建设的基础条件。近年来,我区的社区建设工作始终走在全市乃至全省的前列,先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国农村社区建设实验全覆盖示范城区、全国社区服务示范城区、全国城市社会工作示范城区等一批国家级荣誉称号,我区的社区建设工作在全国民政系统具有一定的影响力,究其原因,主要是以下四个方面:一是领导重视与科学定位是强力推进工作的基础;二是配强队伍与完善机制是全面推进工作的保障;三是以人为本与深化

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