国外风险勘查专项资金项目财务管理问题研究-中国国土资源经济研究院.PDF

国外风险勘查专项资金项目财务管理问题研究 1 1 2 韩继深 ，范会凤 ，韩爽 （1.山东省地质矿产勘查开发局，济南250013，2.首都经贸大学，北京 100070） 摘 要：国家2010年出台的《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》正式施行以来，鼓励和引导地勘单位到 国外勘查开发矿产资源，取得了较好的资源和经济效益。从加强境外勘查项目财务管理的角度看，应组建全国性地 勘行业协会，加强与政府沟通，反应地勘单位诉求，维护地勘单位权益；进一步完善《国外矿产资源风险勘查专项 资金管理办法》的配套实施；改进和完善专项资金申报和管理措施；建立规范的管理模式；地勘单位要在认真贯彻 《国外矿产资源勘查风险专项资金管理办法》的基础上创新工作。 关键词：国外矿产资源；风险勘查；专项资金；财务管理；研究 中图分类号：F407.1 ；F275 文献标识码： C 文章编号：1672-6995(2012)05-0014-04 随着国家大力实施“两种资源，两个市场”的“走出去”战略，越来越多的地勘单位和企业藉国外矿产资源风险 勘查专项资金（以下简称专项资金）走出国门，在世界各地从事矿产资源风险勘查和开发（以下简称境外地勘项目）， 取得了较好的资源和经济效益。但对于初出国门还没有跨国公司管理经验的地勘单位来说，如何进一步加强专项资金 地勘项目的财务管理，努力做到“财务管理规范、会计核算准确”，确保依法用好专项资金，成为当前地勘单位探讨 的新课题。 1 当前境外地勘项目的性质、类型 1.1 境外地勘项目的商业风险和地质风险 境外地勘项目从事的是矿产资源勘查与开发活动，具有高投入、高风险、周期长、外部环境影响大、超前储备、 投入产出没有确切比例关系等特殊性和风险，有的专家例举有十二大风险之多，本文仅涉及与财务管理关系密切的 商业风险和地质风险。 1.1.1 具有一般行业共有的商业风险（市场风险） 境外地勘项目资金回收期很长，一个项目从前期论证、考察、现场踏勘至成果质量报告，至少需要3-5年，这 么长的时间里，政治、经济、市场情况变化不定，难以预测。 1.1.2 具有矿产资源勘查活动所独有的地质风险 地质风险指发现一个有经济价值且开采可获利的矿床的成功率极低。据对世界各国矿产勘查成功率的统计分析， 一般只有1%左右。因此，矿产资源勘查活动具有高风险、不确定性、资金投入大、回收期长等特点，且需多年持续 投入，却不一定取得有效成果。 1.2 境外地勘项目的类型 1.2.1 企业投资的境外地勘项目 早期一般是以企业作为投资主体，是为了矿业权增值后获取经济利益，其归属于商业性地质工作或商业性矿产 勘查工作。但对于矿产资源勘查行业或项目，一般企业是难以承担上述风险的。 1.2.2 “企业投资，政府补助”的境外地勘项目 财政部、国土资源部 2010 年出台的《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》，鼓励和引导地勘单位和矿业 企业到国外勘查开发矿产资源，形成了“政府引导、地勘先行、企业跟进、市场运作”的管理模式和“企业投资， 政府补助”的资金模式。 2 境外地勘项目管理现状及影响财务管理的因素 作者简介: 韩继深 （1957—），男，山东省莱芜市人，高级经济师，研究生学历，主要从事地勘经济和地勘财务管理等研究。 1 2.1 境外地勘项目财务管理的现状 2.1.1 境外地勘项目矿业权取得的方式 ⑴ 自主矿业权。地勘单位在境外设立子公司，直接从东道国政府登记取得、或从东道国企业手中购买取得、或 通过并购拥有矿业权的东道国企业等取得矿业权许可。 ⑵ 协议合作。主要有两种形式：一是国内企业境外子公司拥有矿业权，地勘单位通过与其国内母公司签订合作 协议；二是地勘单位与境外矿业权持有者通过签订合作协议确立合作关系。 ⑶ 合资合作。地勘单位与在境外设立子公司并拥有矿业权的国内企业在国内成立合资公司，由合资公司在境外 设立子公司，将矿业权过户到合资公司的境外子公司，由合资公司直接管理。 ⑷ 以工程换资源。地勘单位利用资金、技术等优势，通过在境外承揽地质勘查工程，以工程费换取一定比例的 股权。 2.1.2