国有资产管理体制构建的法律问题研究-经济法学专业论文.docxVIP

提出改革产权制度是构建新的国有资产管理体制的基础。所谓产权制 提出改革产权制度是构建新的国有资产管理体制的基础。所谓产权制 度改革，是指要明晰产权，界定产权边界和产权主体的权利和义务关 系，消除原来模糊不清的状态，建立起有利于社会资源优化配置的财 产约束机制。 在过去的国有资产管理体制中，国有资产的运营一直是一种“两 层次”的模式，即所谓的国家拥有国有资产的所有权，企业拥有国有 资产的经营权，学界也称两权分离；后又有新的两权分离之说，即国 家拥有国有资产的所有权，企业拥有法人财产权。但无论是新两权分 离还是旧两权分离，所建构的都是一种两层次的国有资产管理体制。 这种体制以所有权而不是以产权为基础构建，因此，这种体制最明显 的特点就是产权不清、权责不明。客观的说，两层次的运营模式确实 曾在一段时期内解放了国有企业的生产力，促进了国有经济的发展， 有其历史进步意义。但随着经济体制改革的深化，由于产权不清、权 责不明，实践中“国企两权分离失灵”现象不断发生，两层次的国有 资产运营模式已不能适应经济的发展；通过产权制度改革，实现“产 权关系明晰化、产权主体多元化，产权交易市场化，产权保障法制化”， 构建以产权为基础的国有资产管理新体制成为经济发展的客观需要。 对于国家法律人格的双重性理论，文章主要研究了国家法律人格 双重性的表现、国家法律人格双重性对实现国家所有权和构建国有资 产管理体制的影响。无论是在公有制国家还是私有制国家，国家都具 有双重人格。它既可以是公法主体，也可以充当私法主体，这本身不 构成问题。当国家以私法人格存在时，必须与其主权和公权力分离， 即与公法人格分离。如果国家的双重人格不予分离，或者界限模糊， 就会导致国家双重法律人格问题。 反观我国，国有资产所有者的职能由国资委代为行使。作为出资 人代表，国资委以私权主体身份从事市场经济活动，体现的是私法人 格；与此同时，法律又赋予国资委国有资产监管者的职能，对国有资 产的管理具体表现为：制定规章制度、制定国有资产发展的中长期规 划、负责企业国有资产的基础管理工作、协调国有资产产权纠纷、指 导和推进国有企业的改革和重组等行政监管的公共职能，体王见的是公 法人格。这就不可避免的会出现国家双重法律人格的叠加与混同，由 法人格。这就不可避免的会出现国家双重法律人格的叠加与混同，由 此带来政资不分、政企不分等众多弊端。可见在我国，区分国家双重 法律人格、构建国有资产管理新体制离不开国资委的重新定位。 第三部分，包括本文的第四章和第五章，基于前一部分的理论分 析，该部分通过对国外经营性国有资产管理体制三大模式的介绍和对 其中具有借鉴意义的经验的总结，结合我国实际情况，提出了对于构 建新的国有资产管理体制的设想，包括以下三个方面 第一，改革产权制度，即借助信托制度完善国有资产的授权经营， 进而构建国有资产三层次的产权运营模式。国有资产授权经营的主体 包括国有资产监管机构、国有资产运营机构和被授权的国有企业，涉 及国有资产监管机构与国有资产运营机构、国有资产运营机构与被授 权的国有企业、国有资产监管机构与被授权的国有企业三个方面的法 律关系。而其中，国有资产监管机构与国有资产运营机构之间的关系 是授权经营的核心法律关系。对于这一法律关系盼眭质，理论界存在 着很大的争议。我们认为授权关系符合我国信托制度的诸多特征，应 当属于信托关系。因此，在实践中我们设想通过信托制度来完善国有 资产授权经营制度，包括：(1)完善受托人选任制度；(2)完善国有 资产委托授权经营合同订立制度及登记备案制度；(3)建立受托人财 产隔离制度；(4)建立国有资产信托方面的检查监督制度。 第二，区分国家双重法律人格，剥离国资委作为国有资产所有者 代表所行使的出资者职能，由专门的国有资产运营机构来执行出资者 职能，将国资委定位为类似于证监会的国有资产监管机构，从而在真 正意义上实现政、资、企分开。在给国资委作出重新定位后，如何对 国资委这一部门本身的属性作出界定成为争议的焦点。比较有代表性 的观点主要有以下三种：第一种观点，认为应当将国资委作为人大的 特设机构；第二种观点认为，国资委应当定位为国务院之下的行政机 构；第三种观点认为，国资委应当定位为国务院直属的事业单位。我 们认为，国资委对于国有资产的监管职能类似于保监会、证监会、银 监会“三驾马车”对于金融业的监管职能，而后者在履行这样的监管 职能时身份均为国务院直属的事业单位，根据国务院授权履彳亍行政管 理职能，因此，比照这样的制度设计，将国资委定位为国务院直属的 理职能，因此，比照这样的制度设计，将国资委定位为国务院直属的 事业单位更加合适。 (3)完善国有资产法规体系，为构建新的国有资产管理体制提 供制度保障。市场经济是法制经济，国家对经济的管理要以法律为