试论‘无人机窥拍军事基地’之刑罚法律适用问题‘无人机’另称空拍.DOC

試論「無人機窺拍軍事基地」之刑罰法律適用問題 「無人機」( 另稱：空拍機、遙控飛機 )，因具備輕巧之飛行能力，能克服各種地形阻礙，並搭載防水、廣角、高解析度之攝錄相鏡頭，極易進行空中偵察，各國公部門普遍將其用於消防救災層面，惟近年軍事偵察用無人機亦蓬勃發展，衍然成為科技戰中不可或缺之偵察與攻擊武器。與此同時，各科技製造廠商開始量產消費型之無人機供一般民眾購買，使得越來越普級之空拍機將可能飛至住家窗邊窺探個人隱私，甚而干擾飛航安全。由此可見，無人機確有可能衍生飛越、測量、錄影、攝影、描繪、記述及偵察我軍事基地等國安疑慮。本文擬針對民眾操縱無人機空拍我各軍事基地之行為是否成立刑責之問題，就所涉法律規定加以檢視，並提出看法如下： 關於《要塞保壘地帶法》之適用與否 ( 一 ) 《要塞保壘地帶法》( 下稱：本法 ) 第1 條規定：「國防上所必須控制與確保之戰術要點、軍港及軍用飛機場，稱為要塞堡壘；要塞堡壘及其周圍之必要區域 ( 含水域 )，稱為要塞堡壘地帶。」第 3 條第 1 項規定：「…要塞堡壘地帶除有特別規定者外，陸地及水面均分為第一、第二兩區，天空則分為禁航與限航兩區…」，第 3 條第 2 項規定：「前項所列各區及其與軍港、要港、海軍防禦建築物、飛機場、空軍防禦建築物等相關連之區域，均由國防部核定並公告之」承上可知，現行之要塞保壘地帶分區及範圍的劃定，必須由國防部核定，並且予以公告始能生效；故須視民眾操縱無人機飛入空拍之軍事基地，是否為現行經國防部劃定公告之要塞保壘地帶管制區域內才有適用本法之餘地。 ( 二 ) 據此而論，使用無人機飛越重要軍事設施管制區進行偵察，因「『無人機』之『飛越』行為」恐難認定該當「人民入出管制區」之法律要件，倘該重要軍事設施未落入國防部依《要塞堡壘地帶法》公告之要塞堡壘地帶內，亦非屬《民用航空法》所定禁航區，依現行法令，恐將造成無法可罰，此不啻國家安全管理上之重大漏洞。 ( 三 ) 104 年 11 月 19 日行政院會通過《國家安全法》第 5 條及第 7 條修正草案，若修正草案三讀通過後，未來民眾操縱無人機空拍重要軍事設施管制區，恐將違反新法第 5 條第 3項第 2 款規定：「禁止或限制測量、錄影、攝影、描繪、記述及其他偵察行為。」依新法第 7 條第 2 項規定，經制止而不從者，處六月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一萬五千元以下罰金。而民眾若僅係操縱無人機飛越重要軍事管制區上空，依本法第 5 條第 3 項第 3 款規定：「禁止或限制遙控無人機、飛行傘及其他飛行物體飛越其上空。」依新法第 7 條第 3 項規定，得處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰。該所用、所生之物，不問屬於行為人與否，得沒收或沒入之。 ( 四 ) 小結：綜上，此次修法填補舊法未處罰民眾操縱無人機空拍我重要軍事設施行為之漏洞，並與未經許可入出管制區且經通知離去而不從之態樣區分。結論我國《要塞保壘地帶法》（即未來之《戰略要域管制法》）及《國家安全法》修正草案已均於去年底由行政院會通過，惟立法院屆期不續審。隨著無人機的廣泛應用且數量有逐年增加之趨勢，軍事基地機密被竊取之機率將日益增高，若不修法，國家安全將面臨重大威脅。在此呼籲我國應儘速通過相關法令，以填補原＜國安法＞未處罰民眾於管制區外操縱無人機窺拍我重要軍事設施行為之漏洞；故通過《要塞保壘地帶法》及《國家安全法》等相關修正案，不僅必要，而且迫在眉睫。