关于加强农村集体资金资产资源管理的意见.pdfVIP

关关于于加加强强农农村村集集体体资资金金资资产产资资源源管管理理的的意意见见 　　为切实加强农村集体资金资产资源 （以下简称“三资”）制度化 范化民主化管理，促进村级集体经济又好又快发展，推进全省村 级“四有一责”建设，现提出如下意见： 　　一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义 　　有持续稳定的集体收入，是村级“四有一责”建设的重要内容； 农村集体“三资”是增加集体经济收入的重要物质基础。近年来，全 省各级党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作，不断加强制 度建设，积极探索监管模式， 范处置行为，有效促进了村级集体 经济发展。但也有一些地方农村集体“三资”权属模糊、底数不清、 监管缺位，没有充分发挥促进集体增收的作用，影响党群干群关系 和新农村建设进程，必须引起高度重视。各级党委、政府要充分认 识加强农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感 和使命感，把加强农村集体“三资”管理工作摆上重要议事日程，切 实抓出成效。 　　二、加强农村集体“三资”管理的总体要求和基本原则 　　 （一）总体要求。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、五 中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，按照“健全农村集体资金、资产、资源管理制 度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以形成产权明晰、权 责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和长效机制为 目标，加强农村集体“三资”制度化 范化民主化管理，推进全省村 级“四有一责”建设，促进农村集体经济发展和农民增收。 　　 （二）基本原则。第一，民主管理，公开透明。充分体现农民 群众的主体地位，切实维护农民群众对农村集体“三资”占有、使 用、收益和分配的知情权、决策权和监督权。资产处置和资源发包 要公开竞价和招标投标，实行“阳光操作”。第二，健全制度， 范 操作。着力加强制度建设，健全完善和严格执行农村集体“三资”占 有、使用、处置、收益分配等各项制度， 范操作行为，确保农村 集体“三资”运营安全、保值增值，集体经济健康发展。第三，探索 创新，管好用活。大力发展资源开发型、资产经营型等多种形式的 集体经济，积极探索股份制、合作制、股份合作制、租赁制、承包 制等多种经营形式，创新经营机制，增强发展活力，提高经营效 益。第四，集体增收，农民受益。把促进集体增收和农民得益受惠 作为加强农村集体“三资”管理的出发点和落脚点，科学合理使用农 村集体“三资”增值收益，一部分用于发展改善民生的村级公益事 业，一部分用于直接增加农民收入，充分调动农民加强农村集 体“三资”管理、发展集体经济的积极性。 　　三、推进农村集体“三资”管理制度化 　　 （一）建立产权登记制度。加快推进农村集体土地所有权、土 地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记颁证，明确农村集体 资产权属。对农村集体“三资”进行彻底清查，全面摸清农村集体“三 资”存量、种类和分布状况。坚持实事求是，妥善处理历史遗留问 题。对账内集体资产，要进行实地盘点，确保账实相符；对有账无 物的资产要查明原因，按照有关 定和程序进行核销；对有物无账 的资产，要按照评估价或市场价及时入账。已经开展清产核资的地 方，要进一步巩固成果，在强基础、促 范上下功夫；没有开展 的，要以省辖市为单位统一部署，力争在2011年底前完成。结合清 产核资，全面梳理农村经济合同，查清合同履行情况，对违反法 政策和显失公平的合同，要依法予以变更。 　　严格执行 《江苏省农村集体资产管理办法》，在全面清理核 实、界定权属的基础上，建立农村集体资产管理台账，及时记录增 减变动情况，发放由省统一监制的农村集体资产产权登记证，详细 记载农村集体资产的占有、使用等情况。对产权不清、存在纠纷 的，要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定权属。产权登记 工作由市统一组织，县具体组织实施。 　　 （二）落实农村集体资金管理制度。加强财务收入管理，实行 财务预决算制度。集体收入、上级转移支付资金、社会捐赠资金、 “一事一议”筹集资金、集体建设用地收益等，应当及时入账核算， 严禁设置“账外账”或“小金库”。 范财务开支审批程序，严格资金 管理使用，实行“先理财、后审批、再入账”，定期进行财务公开， 任何单位和个人不得侵占、挪用农村集体资金。 　　 （三）健全农村集体资产管理制度。建立农村集体资产管理台 账，定期开展资产清查，实行动态管理。落实资产评估制度，农村 集体资产经营、产权制度改革等都要进行资产评估。资产评估由农 村经营管理部门或具有资质的单位实施。对于国家补助、一事一 议