关于加强农业行政综合执法体系建设的意见.pdfVIP

关关于于加加强强农农业业行行政政综综合合执执法法体体系系建建设设的的意意见见 　 　　为了贯彻落实十六届三中 会精神和国务院 《 面推进依法行 政实施纲要》、加快农业行政执法体制的改革，大力推进我区农业 行政综合执法体系建设，为农业增效、农民增收和农村稳定提供可 靠的法制保障，特提出以下意见： 　　一、提高认识，努力推动我区农业行政综合执法体系建设 　　 （一）近年来，我区的农业综合执法试点工作，在各地的积极 努力下，取得了很好的效果，目前，农业行政执法力度不断加大， 在农资打假、农产品质量安 、维护农业生产秩序和保护农民利益 等方面发挥了重要作用。实践证明：实行农业行政综合执法，有利 于提高农业执法的整体实力和效率；有利于增强农业执法的公正性 和权威性；有利于提高执法人员的素质，实现执法人员的专职化， 是切实保证农业部门公正、高效执法，加强农业执法工作的有效途 径，是深化农业执法体制改革的重要举措，是建设法治政府的一项 基础性工作。但是从总体上看，我区农业执法工作仍存在执法机构 分散、权责不明确、管理体制不顺、执法队伍薄弱、执法人员总体 水平低、缺乏必要的投入等问题；一些地方对推行农业综合执法的 重要性认识不到位，工作进展缓慢；一些部门存在着部门本位主 义，对开展综合执法工作不积极，这些问题影响和制约着农业行政 综合执法工作的推进，必须引起高度重视。各地方、各部门要从我 区农业进入新阶段和我国加入WTO新形势的需要出发；从建立法治 政府的必然要求出发；从战略和 局的高度出发，统一认识、转变 职能、密切配合，共同努力，积极推进农业行政综合执法体系的建 设。 　　 （二）我区农业行政综合执法体系建设的指导思想和具体目标 是：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和十六大、十六届三中 会精神及国务院 《 面推进依法行政实施纲要》为指导、以 《农 业法》和相关的法律、法规为依据，以加强农业行政执法工作为目 的，建立健 我区农业综合行政执法体系，即由一个综合执法机构 相对集中行使农业行政执法职能。综合执法要以县为主，综合方式 可以从实际出发，因地制宜，逐步推进。2005年底前，自治区、 市、县三级农业部门要 面实行综合执法。力争用2?3年的时间， 在 区建立起职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有 效的农业行政综合执法体系；逐步形成一支政治合格、业务精通、 作风过硬、高效廉洁的专业执法队伍；使农业执法工作走上规范 化、法制化轨道。农业综合执法机构逐步实现 “五有”标准，即有 专职执法人员，有与执法工作任务相适应的办公场所；有必要的执 法手段和设备；有较完善的执法规范和制度；有专门的监督制度。 　　二、农业行政综合执法机构的执法范围和主要职责 　　 （三）各级农业综合执法机构集中行使法律、法规、规章赋予 农业行政主管部门的行政处罚及行政许可等职权。即：农药、种 子、肥料、兽药、农业环保、种畜禽、草原、基本农田保护、乡镇 企业、农业转基因生物安 、植物新品种保护、野生动植物保护、 饲料、渔政监督、动植物检疫等方面的行政执法权统一由综合执法 机构行使。单独设立畜牧行政主管部门的市县，可以探索进行综合 执法工作。 　　 （四）自治区农业综合执法机构的主要职责是：组织、协调、 监督、检查各市县农业行政执法工作；统一部署和落实 区农业综 合执法体系建设工作；组织 区农业行政执法人员培训；承办听 证、行政复议、行政赔偿及应诉工作；受理审核行政许可事项；审 查下级农业行政主管部门办理的重大行政处罚案件；查处跨市或市 执法机构移送的大案、要案以及需要由自治区执法机构查处的案 件。 　　 （五）设区的市农业综合执法机构的主要职责是：组织、协 调、指导、检查所辖县 （区）的农业行政执法工作；承办听证、行 政复议、行政赔偿及应诉工作；审核受理行政许可事项；审查下级 农业行政主管部门办理的重大行政处罚案件；查处跨县或县执法机 构移送的以及需要由本市执法机构查处的案件。 　　 （六）县 （市、区）农业行政综合执法机构的主要职责是：开 展农业行政执法工作，查处违法案件；审核办理行政许可事项；承 办听证、行政赔偿及应诉工作等。 　　 （七）农业综合执法与专业管理机构要形成合力。要充分发挥 各自的业务优势，对在执法活动中涉及到的一些专业性技术及农资 质量、农产品安 卫生监测、检验等问题，要充分依靠技术力量和 监测、检验设备等手段予以积极协助和配合，充分发挥农业执法的 整体效能。 　　三、加快农业综合执法体系和队伍建设 　　 （八）各级农业部门要按照 “五统一”即执法职能统一行使、 执法人员统一