关于加强农村信用社电子化建设和管理的指导意见.pdfVIP

关关于于加加强强农农村村信信用用社社电电子子化化建建设设和和管管理理的的指指导导意意见见 　 　　全国农村信用社在成功解决计 机2000年问题的基础上，电子 化建设的技术水平和管理的规范程度都有了一定的提高。但是，目 前农村信用社电子化建设和管理的现状还远不能适应农村信用社业 务发展的需求。加强农村信用社电子化建设和管理，已经成为农村 信用社整体建设中的一项紧迫而重要的任务。 　　一、充分认识加强农村信用社电子化建设和管理的紧迫性 　　近年来，在各级领导的支持下，经过科技人员的努力，全国农 村信用社电子化建设水平有一定的提高。电子化营业网点逐步增 加，区域性联网开始起步，全国农村信用社支付结 服务网络初具 规模。但是，从农村经济发展和农村信用社业务发展的需求分析， 农村信用社电子化建设仍处滞后状态。主要体现在电子化建设起点 低、电子化营业网点覆盖率低、网络化程度低等方面。到1999年 底，电子化营业网点仅占机构网点总数的51.3%，实现区域性联网 的联社仅171个，占联社总数的7%。这种状况，严重制约农村信用 社业务发展能力和空间，大大影响了农村信用社为农村经济的发展 提供现代化金融服务的水平。 　　随着农村信用社电子化建设的发展，各级行对农村信用社电子 化建设的管理也逐步加强。总行多次对农村信用社电子化建设管理 工作提出明确要求：要求各省级合作金融管理部门设立专门的电子 化建设管理机构，做到人员到位，岗位落实；对辖内农村信用社电 子化建设合理规划，逐步实施；对电子化建设项目分级审查管理； 对网络建设中的硬件、软件以及系统集成商进行规范管理等。这些 措施和要求，对规范农村信用社电子化建设工作起到了积极的作 用。但是，由于农村信用社多级法人的管理体制以及管理人员经验 不足、各公司倾力攻关等原因，这些要求在部分地区没有得到很好 的贯彻和落实，截止到目前，部分省级合作金融管理部门还没有设 立专门的电子化建设管理机构；有的地区没有制定电子化发展规 划；有的地区不顾总行三令五申，坚持与总行因其违约被取消在农 村信用社系统销售资格的公司继续搞合作项目；有的地区不按规定 向总行报审有关项目文件，并违反总行与入围公司签订的协议，重 复支付软件开发费；有的地区不按规定办理，将规定在本级范围内 处理的矛盾上交等等。农村信用社电子化管理工作中存在的这些问 题，给公司的不规范行为造成可乘之机，也严重影响了农村信用社 电子化建设的健康发展。现在，全国农村信用社综合门柜业务系统 有76个不同版本，大部分版本没有统一的规划和标准，软件重复开 发造成了大量的电子化资金浪费，目前电子化建设资金投入超过10 亿元，这种高投入并未取得应有效果。同时版本和标准不统一，还 给农村信用社更高层次的电子化发展造成了困难。 　　针对上述情况，人民银行各级合作金融管理部门必须充分认识 农村信用社电子化建设起点低、电子化网点覆盖率低、网络化程度 低和电子化管理不规范的状况，从加强农村信用社整体建设，促进 农村信用社发展的高度，把加强电子化建设和管理摆上重要位置。 　　二、农村信用社电子化建设和管理的指导原则和基本目标 　　加强农村信用社电子化建设，必须坚持从农村信用社实际业务 需求出发的指导原则。农村信用社业务发展不均衡、机构网点分 散、又多处于县及县以下乡镇，这一特点决定农村信用视电子化建 设不能搞 “一刀切”，应该分别不同情况，分类规划，逐步实施。 农村信用社电子化建设的基本目标有以下两个方面： 　　 （一）提高农村信用社电子化营业网点覆盖率，在有条件的地 区发展网络建设。根据全国农村信用社业务发展不均衡的实际情 况，各省级合作金融管理部门要按照 “业务需求第一”的原则规划 和指导辖内农村信用社电子化建设工作，不发达地区要量力而行， 确有电子化需求的以脱机网点为主，微机服务器网络为辅。经济较 发达地区农村信用社要以中心城市为依托，重点建设微机服务器网 络。经济发达地区要坚持以大中城市为依托，发展和建设以小型机 为主的计 机网络系统，使农村信用社电子化建设真正形成小型机 网络、服务器网络、脱机网点三个层面协调并举的发展格局。在经 济发达的大中城市、沿海等网络先导区，特别是已上小型机的地 方，要逐步推出新型服务项目，发展信用卡、储蓄卡、结 卡等业 务，增强农村信用社的服务手段。在珠江、长江三角洲，辽东、胶 东半岛等网络先导地区，试建跨区域网络，提高业务服务能力。 　　 （二）逐步建立农村信用社支付结 服务网络。根据农村信用 社支付结 工作的需要，总行将在农村