企业集团内部效绩评价指导意见.pdfVIP

企企业业集集团团内内部部效效绩绩评评价价指指导导意意见见 财统[2002]第17号 　 　　为了促进企业集团加强内部 管，提高资本营运效益，进一步 规范和推动企业效绩评价工作在集团内部深入开展，根据财政部等 五部委联合颁布的 《国有资本金效绩评价规则》、 《企业效绩评价 操作细则 （修订）》和 《关于深入开展企业效绩评价工作，加强国 有企业 督管理的通知》精神，现提出企业集团内部效绩评价指导 意见： 　　一、企业集团开展内部效绩评价的目的。　企业集团内部效绩 评价是企业效绩评价工作的重要方面，主要是指集团母公司运用企 业效绩评价方法体系，对所属子公司的年度经营效益和经营者业绩 实施客观、公正的综合评判。企业集团开展内部效绩评价的目的主 要有以下几个方面： 　　 （一）促进企业集团母公司更好地行使出资人权利。按照现代 企业制度的要求，具有母子公司架构的集团内部，必须做到产权清 晰和出资人到位。企业集团母公司作为子公司的出资人，通过开展 内部效绩评价，能够全面掌握子公司经营管理状况和年度经营成 果，正确行使出资者的各项权利。 　　 （二）进一步完善国有资本 管体系。按照 “国家所有、分级 管、分工 督、授权经营”的原则，政府对企业国有资本的 管 重点是政府直接投资的国有和国有控股企业，不再直接 管企业集 团母公司的下属企业。集团母公司对其占有和使用的国有资本承担 保值增值责任，通过开展企业集团内部效绩评价，可以强化对子公 司的资本管理，进一步完善整个国有资本 管体系。 　　 （三）促进提高国有资本营运效益。集团内各子公司的经营状 况，直接影响全集团的资本营运效益。通过开展企业集团子公司经 营效绩评价，了解掌握子公司经营效绩状况，可以发现子公司经营 管理中存在的问题，及时研究制定相应的 管策略，促进企业集团 整体资本营运效益水平的提高。 　　 （四）正确引导子公司经营行为。目前，大多数企业集团内部 对子公司的考评采取以实现利润 （目标利润）为主的传统考评方 法，在一定程度上导致了子公司的短期经营行为。而企业效绩评价 体系从出资人角度，以投入产出为核心，运用行业统一标准对比分 析，综合考核各方面因素，客观评价企业经营效益和经营者业绩， 促进完善企业激励与约束机制，能够正确引导企业经营行为，提高 子公司持续盈利能力和未来价值。 　　二、企业集团内部效绩评价体系的建立。　企业集团内部效绩 评价可以直接运用国家统一颁布的企业效绩评价体系。但为了满足 企业集团内部管理的需要，进一步提高评价结果的客观与公正，企 业集团母公司也可以根据实际情况，构建适应集团管理特点的内部 效绩评价体系。其具体构建要求如下： 　　 （一）以国家统一颁布的企业效绩评价体系为基础。企业集团 母公司从出资人角度加强对子公司的 管，与政府对国有企业的 管在根本目的上是一致的，所以，企业集团运用企业效绩评价手段 开展子公司效绩评价，原则上应遵循财政部等五部委颁布的 《国有 资本金效绩评价规则》和 《企业效绩评价操作细则 （修订）》规定 的评价体系和方法。包括以投入产出为核心，财务效益、资产管 理、偿债风险和发展能力等方面的评价内容，定量与定性相结合的 评价方法，分行业分规模多档次的评价标准等，以适应市场经济条 件下正确引导企业经营行为、客观公正地反映企业经营效绩的 管 需要。 　　 （二）充分体现不同企业集团的经营管理特点。由于各企业集 团具有不同的经营管理特点，完全按照国家统一颁布的企业效绩评 价方法体系实施内部效绩评价，有的企业集团满足不了内部管理的 需要。因此，企业集团内部效绩评价体系可以在国家统一颁布的评 价体系框架下作适当调整，以体现不同企业集团的管理特点。 　　1.关于评价指标。集团内部效绩评价指标体系应以投入产出为 核心，体现多因素、多角度综合评价的特点，克服过去单一指标或 少数几个指标的片面性。在现有评价指标体系基础上，结合内部预 算管理、目标责任制和 管重点，对三层次指标体系进行适当调 整，或者增加辅助评价指标，重新分配指标权重。在评价指标选取 时，应坚持数据资料可采集、指标间相互修正、定量与定性相结合 的原则。 　　2.关于评价计分方法。企业集团内部效绩评价的计分方法应采 用国家统一颁布的企业效绩评价体系的评价计分方法，即功效系数 法和综合分析判断法，分别用于定量指标与定性指标的评价计分， 以满足多目标规划的原理和多档次评价标准的对比判断需要。