关于加强质量技术监督稽查队伍管理的指导意见.pdfVIP

关关于于加加强强质质量量技技术术监监督督稽稽查查队队伍伍管管理理的的指指导导意意见见 　　为贯彻落实国家质检总 党组关于“一手抓业务，一手抓队 伍，从严治检”的总体要求，确保“抓质量、保安全、促发展、强质 检”工作方针的贯彻执行，切实加大执法打假力度，依据有关法律 法规、 《质量发展纲要 （2011-2020年）》、 《质量监督检验检疫事 业发展“十二五”规划》和 《全国质检系统“十二五”人才发展规 划》，现就全面加强质量技术监督稽查队伍管理提出以下指导意 见。 　　一、加强稽查队伍管理的重要性和紧迫性 　　质量技术监督稽查队伍肩负打假治劣、保障民生、促进发展的 重任。2001年以来，全国质量技术监督系统共查处质量违法案件270 多万起，查获假冒伪劣产品货值460多亿元，有效保障了产品质量 法等法律法规的实施，维护了人民群众的根本利益，促进了市场经 济秩序的不断规范，提升了质检形象。当前，质量安全形势依然严 峻，假冒伪劣屡禁不止的问题仍较突出，执法打假任务十分艰巨， 稽查队伍的现状与其全面履行职责不相匹配，存在执法行为不够规 范、管理不够严格、机构不够健全、一线执法人员编制紧缺、执法 人员素质参差不齐、执法经费保障不足、执法装备相对落后等问 题。加强稽查队伍管理，加大执法打假力度，进一步提高稽查队伍 的执行力和执法打假工作的有效性十分重要和紧迫。各级质量技术 监督部门要高度重视稽查队伍管理工作，采取有效的管理措施和保 障措施，提高稽查队伍素质和依法行政水平，建设一支政治过硬、 业务精通、装备优良、纪律严明、行动快捷、执行有力、能打硬仗 的稽查队伍。 　　二、加强执法工作规范管理 　　 （一）严格规范执法程序。严格执行行政处罚法、行政强制法 等法律法规和 《质量技术监督行政处罚程序规定》等规章规定的程 序，不断优化执法流程，做到依法行政，严格执法。进一步规范行 政强制措施和行政强制执行行为，严格履行审批程序。建立执法检 查任务书制度，明确执法检查的范围、人员、要求和责任，对执法 检查过的企业建立档案。案件办理过程做到有记录，能追溯。严格 执行罚没物品管理和处置制度，依法规范处置罚没物品。建立大案 要案、移送案件、从轻减轻处罚案件的报告备案制度。规范重大突 发产品质量违法案件应急处置程序，按照总 《质量技术监督重大 突发产品质量违法案件应急处置工作规范》的规定，结合实际建立 健全应急处置工作规范。对影响较大或需要公众广泛知晓的执法打 假情况，以及法律、法规、规章等明确规定应当公开的执法结果信 息，及时予以公开。 　　 （二）严格执行涉刑案件移送规定。认真执行国务院 《行政执 法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法规，按照 《关于在打击制售 假冒伪劣商品违法犯罪中加强行政执法与刑事司法衔接工作的通 知》 （国质检执联[2011]336号）、 《关于加强质检行政执法与刑事 司法衔接工作的指导意见》 （国质检法[2011]502号）的要求，积极 与公安机关沟通协调，加强行政执法和刑事司法衔接，完善信息共 享、事先介入、研究会商、联合行动、优势互补的合作工作机制。 对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，必须按照程序和期限要 求，制作案件移送法定文书，及时将案件向同级公安机关移送，并 抄送同级人民检察院，不能以罚代刑、罚过放行。 　　 （三）严格落实执法责任。按照 《国务院办公厅关于推行行政 执法责任制的若干意见》 （国办发[2005]37号）的要求，细化责任 分工，明晰工作职责，完善办案流程管理，建立健全执法评议考核 制度，严格执行过错责任追究。严格遵守质检总 “不准在工作日 中午和执法活动中饮酒”等“十不准”禁令，严肃工作纪律。对违法实 施行政处罚，以收代罚，以罚促收；执法检查中泄露案情，延误检 查行动，懈怠处置群众举报；弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行 为，指使、操控案件办理，干扰、阻碍执法活动等情形，严肃追究 有关人员违法违纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 　　 （四）严格实施督查督办制度。认真落实总 《质量技术监督 执法打假督查工作实施办法》的规定，建立健全督查督办工作制 度，加强层级督查督办和挂牌督办。对专项执法打假、区域整治、 重点案件查办等工作定期开展督查；对重点地区、重点问题和重大 突发质量违法案件，派督查组实施现场督导。根据需要组织开展暗 访工作，切实发挥督查督办作用，提高执法打假效能。 　　 （五）严格执行报告通报及协查制度。建立专项执法打假、区 域整治、重大质量违法案件向地方政府和上级 报告、向有关部门 通报、在系统内通报、向社会公布的制度。建立稽查建议书制度， 对