关于建立和创新劳动人事争议预防调解大协作机制的意见.pdfVIP

关关于于建建立立和和创创新新劳劳动动人人事事争争议议预预防防调调解解大大协协作作机机制制的的意意见见 　　为发挥各级各 关部门职能作用，做好劳动人事争议 （以下简 称争议）预防调解工作，促进劳动人事关系与社会和谐稳定，根据 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、 《中华人民共和国人民 调解法》、 《中华人民共和国工会法》及人力资源和社会保障部等 4部门 《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》 （人社部发 [2009]124号）、中央综治委等16部门 《关于深入推进矛盾纠纷大调 解工作的指导意见》 （综治委[2011]10号）等 关法律政策规定， 就建立和创新争议预防调解大协作机制 （以下简称“大协作机制”） 提出以下意见： 　　一、建立和创新“大协作机制”的指导思想、主要目标和任务 　　1、建立和创新“大协作机制”的指导思想：贯彻中央和省委关于 保障改善民生、促进社会和谐、推进社会建设的指示精神，以科学 发展观为统领，以劳动争议调解仲裁法等法律法规政策为依据，落 实“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，推进 关方面协 同配合，建立 预防、 协商、 调解、 保障、 分工、 协作 的全程预防调解大协作工作机制，强化和发挥调解组织预防处理争 议“第一道防线”作用，构建和谐劳动人事关系。通过建立和创新“大 协作机制”，更加 效化解争议纠纷，及时消除 关社会矛盾隐 患，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，提高调解 仲裁服务社会的能力，为加强和创新社会管理，创建“和谐山 东”和“平安山东”作贡献。 　　2、建立和创新“大协作机制”的主要目标和任务：各 关部门要 在党委、政府的统一领导下，依托矛盾纠纷大调解工作平台，调动 各方面积极性，建立预防到位、预警及时、沟通 效、协商 力的 争议预防协商机制，健全以企事业单位调解委员会和乡镇街道调解 组织为主干、以区域性和行业性调解组织为补充、与基层人民调解 组织密切协作的多渠道广覆盖的调解体系，构建各部门分工明确、 协作联动、通力合作的大调解大协作工作格局。推动各种争议预防 调解机制的程序制度建设，坚持先行预防，鼓励和解，强化调解， 实现预防、调解、仲裁、诉讼无缝衔接，为劳动者和用人单位搭建 更加便捷、灵活的争议处理平台，采取更加多样、高效的纠纷解决 方式，调处化解各类争议，维护劳动人事关系与社会和谐稳定。 　　二、引导用人单位建立健全争议预防和协商处理机制 　　3、形成经常化的法律宣传机制。各 关部门要采取多种形式 广泛宣传人力资源社会保障法律法规政策。特别要宣传依法签订和 履行劳动 （聘用）合同、集体合同，推行工资集体协商对维护劳动 关系双方合法权益的重要性，使用人单位懂得不依法签订劳动 （聘 用）合同、不依法按时足额支付劳动报酬和不依法缴纳社会保险费 的法律责任，自觉守法诚信、依法用人。同时，使劳动者增强依法 理性维权的意识。 　　4、建立争议排查、预警机制。动员各基层用人单位及调解组 织经常开展劳资纠纷排查，及时做好矛盾预防化解工作。要加强对 重点区域、重点企业、重点环节的监控力度，定期进行劳动人事关 系矛盾排查。重点检查履行劳动 （聘用）合同、集体合同、执行规 章制度等方面出现的矛盾和问题，对排查出来的隐患和问题及产生 的原因进行认真分析研究，及时化解纠纷苗头，防止小问题演变成 大问题，局部问题演变成全局问题。 　　5、建立健全用人单位争议内部协商解决机制。要积极指导用 人单位将严格管理、科学管理与人文关怀结合起来，引导用人单位 建立劳动人事关系内部自主协商机制和职工参与决策的管理机制， 畅通诉求表达机制。通过开展经常性、制度化的劳资沟通与平等协 商，倡导用人单位民主管理、职工民主参与的理念，引导劳动者理 性表达诉求，引导用人单位推行重人文关怀、平等协商、民主管理 的现代管理模式，化对抗为对话，化被动处理为主动预防，增进劳 资相互理解，促进劳资合作，实现“劳资两利”。 　　6、建立规范的争议协商程序。推动用人单位结合自身实际， 依托调解组织，构建旨在促进争议平和解决的机制，规范协商程 序，实现争议协商处理。发生争议，一方当事人提出协商要求后， 另一方当事人应当积极做出口头或书面回应。五日内不做出回应 的，视为不愿协商。协商应当合作、互谅、互让。协商提出方应正 面提出问题和建议，回应方应真诚、耐心地就相关问题进行阐述， 力争达成共识。协商达成一致，应当签订书面和解协议。和解协议 对双方当事人具 约束力，当事人应自觉履行。双方当事人确定进 行协商，十日内没 达成一致的，视为协商不成。协商可以由双方 当事人自行进行，也可以请工会、调解委员