关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见.pdfVIP

关关于于建建立立健健全全审审计计机机关关廉廉政政工工作作体体系系的的指指导导意意见见 　 　　为了贯彻落实党的十六届 中全会和中央纪委 次全会精神， 建立健全与社会主义市场经济体制下审计事业发展相适应的教育、 制度、监督并重的审计机关廉政工作体系，实现审计机关廉政工作 的系统化、制度化和规范化，保障审计机关依法独立有效履行职 责，现提出以下指导意见。 　　一、指导思想和基本原则 　　 （一）指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指 导，按照党中央、国务院、中央纪委和地方党委、政府的部署和要 求，紧密结合审计工作特点，坚持 “标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防”和 “从严治理审计队伍”的方针，立足于教育，靠 制度防腐，着眼于防范，建立健全与社会主义市场经济体制下审计 事业发展相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系，完善社 会主义审计监督制度，为审计事业的健康发展提供政治、道德和纪 律保证，推进审计机关依法独立有效地履行职责。 　　 （二）基本原则： 　　��系统性原则。构建廉政工作体系，既要包括从严治标的措 施，又要涵盖着力治本的内容；要正确把握教育、制度、监督三者 之间的内在联系，以廉政教育为制度建设和监督制约奠定基础，以 制度建设保证廉政教育和监督制约的实效，以监督促进教育和制度 的落实，实现资源互补，整体推进，充分发挥体系的整体功能。 　　��前瞻性原则。要有战略眼光和超前意识，科学规划，稳步 推进。既要有阶段性任务，又要制定长远目标。要通过调查研究， 结合本单位实际，从治本的角度，制定切实可行的制度和规定，把 问题解决在事前、事中，防患于未然。 　　��创新性原则。创新教育形式，充分发挥教育在体系建设中 的基础性作用，切实增强教育的有效性。创新制度规范，建立健全 防腐保廉的制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠 制度管人的机制。创新监督方式，完善审计系统内部监督、层级监 督和外部监督体系，增强监督的实效性。 　　��针对性原则。廉政教育要以各级领导干部为重点，以树立 正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根 本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目 标，筑牢拒腐防变的思想道德防线。廉政制度建设要在狠抓贯彻执 行上下功夫，加强对制度规定落实情况的监督检查，对违反制度规 定的行为进行严肃查处，坚决维护制度规定的严肃性。廉政监督要 突出加强对权力运行的制约和监督，坚持以领导机关、领导干部特 别是 “一把手”为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点 部位，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程 序严密、制约有效的权力运行机制。 　　��实效性原则。体系建设既要有宏观架构，又要有微观措 施；既要立足当前，又要着眼长远。制定规划措施应具有可操作 性，力争在实际工作中行得通，用得上，避免把体系搞成空架子， 流于形式。 　　二、总体目标、主要任务和实施步骤 　　 （三）总体目标：到2007年，审计机关廉政工作体系搭建起基 础性框架，审计机关反腐倡廉工作系统化、制度化和规范化程度明 显提高，审计监督职能得以有效发挥。 　　��审计机关廉政工作领导体制和工作机制基本健全，党风廉 政建设责任制全面落实。 　　��规范性的审计工作运行机制和审计行为准则、防范性的保 廉制度等一套比较完善的制度体系初步形成。 　　��审计机关廉政监督组织体系健全，纪检监察机构设置、人 员配备适应工作要求，发现和解决腐败问题的能力明显增强。 　　��审计人员廉洁从审的自觉性明显提高，领导干部廉洁自律 规定和审计纪律得到严格执行。 　　 （ ）主要任务： 　　��完善思想教育和道德约束措施，提高各级审计机关领导干 部和广大审计人员的思想境界和道德水准，构筑思想道德防线，建 立健全自律机制。 　　��进一步加大治本力度，深化改革，注重强化对源头的治 理，惩防并举，注重防范，最大限度地从源头上消除各种产生腐败 和不廉行为的土壤及条件，建立健全约束机制。 　　��以“权、钱、人”为重点，坚持外抓审计纪律，内抓审计 管理，坚决查处各种违纪违法行为，完善事前、事中、事后监督与 惩罚措施，建立健全惩治机制。 　　 （五）实施步骤： 　　2004年组织调查研究，根据指导意见的要求，结合实际，着手 制定各地区、各单位廉政工作体系具体实施方案。从2005年起，按 照廉政工作体系实施方案的要求，分步骤、分阶段组织实施。2007 年，在对廉政体系建设状况进行总结评估的基础上，