关于建立完善城乡社会救助体系建设的意见.pdfVIP

关关于于建建立立完完善善城城乡乡社社会会救救助助体体系系建建设设的的意意见见 　 　　为进一步调动各方面力量， 实工作责任，切实做好新形势下 的城乡困难群众社会救助工作，维护社会稳定，现就建立完善全市 城乡社会救助体系建设提出如下意见： 　　一、指导思想和基本原则 　　指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，树 立科学的发展观，紧紧围绕以民为本、为民解困这一宗旨，坚持城 乡统筹，突出重点，整合资源，并在实践中不断完善和创新，逐步 在全市建立起以城乡最低生活保障制度为主体，专项救助、社会互 助为补充的新型城乡社会救助体系，使城乡困难群众的基本生活得 到保障。 　　基本原则：坚持政府救济、社会互助的原则，动员全社会的力 量参与救助和帮扶工作；坚持公开、公平、公正的原则，实行救助 对象、救助标准、救助程序公开；坚持多渠道筹集资金的原则，量 力而行，确保各项救助资金及时到位；坚持救助经费专款专用的原 则，任何单位和个人不得坐支、截留和挪用，并定期进行审计，接 受社会监督。 　　二、工作重点 　　今后一个时期，我市城乡社会救助体系建设工作总的要求是： 按照统一、规范、完善的原则，逐步建立起以政府救济制度为主 体、社会互助制度为补充的城乡一体的社会救助体系，形成政府主 导、社会参与、责任明确、政策完备、资金 实的工作机制，努力 做到救助工作的城乡一体化、形式多样化、管理规范化和服务社会 化。 　　 （一）规范和完善城市居民最低生活保障制度 　　全面实施城市居民最低生活保障制度。对人均收入低于我市规 定的最低生活保障标准的城市困难居民家庭，按照 《淄博市城市居 民最低生活保障办法》及时办理低保手续。认真贯彻执行 《山东省 城市居民最低生活保障工作规范》，进一步规范保障资格审批、保 障金发放和保障标准调整的程序；实行分类施保，动态管理，应保 尽保；完善资金筹措机制，确保资金不拖欠发放、按月发放和社会 化发放；全面 实低保对象的优惠政策，凡涉及低保家庭的学生学 杂费、医疗费及水、电、燃气等费用，按 《淄博市城市居民最低生 活保障办法》给予优惠照顾。 　　 （二）建立和实施农村最低生活保障制度 　　张店、淄川、博山、临淄、周村、桓台、高新区实行农村最低 生活保障制度；高青、沂源暂继续实行农村特困户定期定量救济制 度，2005年转为农村最低生活保障制度。 　　1、农村最低生活保障制度 　　 （1）农村最低生活保障对象为无劳动能力、无生活来源、无 法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人，因病、因残、 因灾导致家庭丧失主要劳动力，人均收入低于当地最低生活保障标 准的农村居民家庭。 　　 （2）农村最低生活保障标准，由区县、高新区自行确定，一 般每年不低于700元，并随农村生活水平的提高适时调整。 　　 （3）农村最低生活保障对象的申定程序是：本人申请、村民 代表会议评议、乡镇审核、区县或高新区民政部门审批，由区县、 高新区民政部门发给 《农村最低生活保障证》。农村最低生活保障 对象的审定实行公示制度。 　　 （4）农村最低生活保障金按照分级负担的原则，由区县、高 新区和乡镇列入财政预算。 　　 （5）农村最低生活保障金，由乡镇按季度凭证或银行代发等 形式发放，实行动态管理，根据低保对象的收入变化情况适时进行 复查和调整。 　　2、农村特困户定期定量救济制度实行农村定期定量救济的保 障对象同农村最低生活保障对象一致。救济标准由实行该项制度的 县根据各自实际自行确定，在保证粮食等实物的前提下，分别给予 相应的救济资金，并实行按季度凭证发放。申定程序是：本人申 请、村民代表会议评议、乡镇审核、县民政部门审批，由县民政部 门发给 《农村特困户定期定量救济证》。农村特困户定期定量救济 对象的审定实行公示制度。 　　 （三） 实农村五保供养制度 　　农村五保供养是指对农村 “三无”对象实行 “保吃、保穿、保 住、保医、保葬 （孤儿保教）”的五保供养政策。 　　1、农村五保供养对象是指村民中符合下列条件的老年人、残 疾人和未成年人： 　　 （1）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养 义务人无抚养能力的； 　　 （2）无劳动能力的； 　　 （3）无生活来源的。 　　2、供养标准不应低于当地村民的一般生活水平，按照省里提 出的参考标准，集中供养每人每年不低于2000元，分散供养每人每 年不低于1200元。 　　3、供养方式。对五保供养对象可根据当地的经济条件，分别 实行集中供养、分散供养和