关于加快实现社会福利社会化的意见.pdfVIP

关关于于加加快快实实现现社社会会福福利利社社会会化化的的意意见见 　 　　 （自治区民政厅 2004年7月） 　　为 化我区社会福利事业改革，加快社会福利事业社会化进 程，建立与社会主义市场经济相适应的社会福利服务体系，根据 《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的 意见的通知》精神，现就加快实现我区社会福利社会化提出如下意 见： 　　一、推进社会福利社会化的必要性和紧迫性 　　改革开放以来，我区以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难 群体为主要服务对象的社会福利事业发展迅速，为维护社会稳定、 促进经济社会全面发展做出了应有的贡献。随着我区经济社会的进 一步发展和人民生活水平的逐步提高，人们对社会福利服务提出了 更高的要求。目前，我区60岁以上的老人有40多万，占总人口的7% 以上，到2010年，我区老年人口比重将超过10%，步入老龄社会， 社会养老的服务需求将迅速增长。同时，残疾人和孤残儿童的养 护、康复、教育培训条件急需改善，服务管理水平有待提高。而我 区的社会福利基本由国家和集体包办，普遍存在资金紧、机构少、 设备设施简陋、管理和服务水平较低等问题，难以满足人民群众对 社会福利服务日益增长的需要。因此，必须从全局和战略的高度， 进一步认识推进我区社会福利社会化的必要性和紧迫性，通过有效 整合社会资源，广泛发动社会力量，大力推进社会福利社会化进 程，加速我区社会福利事业的改革与发展，建立与社会主义市场经 济体制相适应的社会福利服务体系。 　　二、推进社会福利社会化的指导思想、目标和总体要求 　　 （一）指导思想 　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，立足我区区 情，坚持以国家社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会 福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福 利事业发展方向，积极探索政府倡导资助、社会力量兴办社会福利 事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合社会化 发展要求的社会福利政策法规体系和政府管理调控、中介组织指导 协调、社会福利机构规范运作、政府与社会共同监督的管理体系， 逐步形成覆盖全区老年人、残疾人和孤残儿童的社会福利服务网 络，促进社会福利事业健康、适度、有序发展。 　　 （二）目标 　　到2010年，基本建成覆盖全区各市、县 （区）、街道社区、乡 镇的机构养老服务网络和以日托护理服务和上门护理服务为主要内 容的居家养老服务网络。 　　1、自治区级社会福利机构在现有基础上，要立足长远，统筹 规划，采取多方筹资，分步实施的办法，进一步加强基础设施建 设，使之成为功能齐全、档次较高的集老年人养老、休闲、娱乐、 康复和从业人员培训为一体的示范 “窗口”。 　　2、到2005年，五市均应建成一所功能齐全的社会福利院，内 设儿童收养部，床位数不少于200张、儿童床位不少于50张。 　　3、到2008年，川区各县、市 （区）建成一所具有综合服务功 能的社会福利设施，各街道、乡镇均有一定床位的养老、托老服务 机构，初步形成市、县、街道 （乡镇）、社区四级社会福利服务网 络。 　　4、到2010年，山区各县、市 （区）建成一所具有综合服务功 能的社会福利设施。乡镇敬老院要进一步完善服务功能，在为 “五 保”老人服务的同时，面向其他老年人和残疾人、孤儿提供综合服 务。 　　 （三）总体要求 　　一是投资主体多元化。采取国家、集体和个人等多渠道投资方 式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。各级政府 要将社会福利事业纳入国民经济和社会发展规划，逐步增加对社会 福利事业的投入，重点建设一些基础性、示范性社会福利机构。要 在基本建设计划中，统筹安排社会福利设施建设。要制定优惠政 策，采取民办公助的办法，投入部分资金鼓励、支持和资助集体、 社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办福利事业。要适当扩 大福利彩票发行量，增加福利彩票公益金用于社会福利事业的比 例。企事业单位可以根据 自身条件，利用闲置资金投资兴办社会福 利事业。儿童福利机构在今后一段时期仍以政府管理为主，也可吸 纳社会资金合办，可以通过领养、寄养、助养和接受捐赠等多种形 式，走社会化发展的路子。 　　二是运行机制市场化。必须按照市场经济规律和产业化思路发 展社会福利事业，建立市场化的运行机制。所有社会福利机构在强 调社会效益的同时要注重经济效益，坚决防止和杜绝重复建设和铺 张浪费，使有限的资金投入发挥最大的社会效益。 　　三是服务对象公众化。社会福利机构在确保国家供养的 “三 无”对象 （无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人