关于建设系统依法行政的实施意见.pdfVIP

关关于于建建设设系系统统依依法法行行政政的的实实施施意意见见 　 　　为贯彻落实党的依法治国基本方略和 《国务院关于 面推进依 法行政的决定》，进一步加强和改进建设行政管理工作， 面推进 依法行政，现提出如下意见： 　　一、统一思想，提高认识 　　依法行政，就是国家行政机关必须在法律规定的范围内，行使 行政权力、管理公共事务。依法行政，就要按照法律制定正确处理 政府与人民的关系，运用人民赋予我们的权力，保证行政管理为人 民服务的目标；就要保证行政管理的统一性、连续性和稳定性；就 要依照法律规定的程序办事、遵守法定的操作规则，保证提高行政 效率；就要保证对行政管理的监督有统一的标准和程序。 　　法律、法规赋予了建设行政主管部门城市规划许可、建筑工程 施工许可、企业资质审批和房产登记发证等行政权力。正确行使行 政权力，推进建设行政主管部门依法行政，对于促进建设事业健康 发展，维护建设市场秩序，保持社会稳定，有着十分重要的意见， 也是加强各级建设行政主管部门廉政建设、从严治政的根本之举， 是转变政府职能的根本途径。 　　各级建设行政主管部门的工作人员，要自觉遵守法律法规，严 格执行党和国家的各项方针政策，从巩固党的执政地位、维护国家 政权稳定的高度，深刻领会依法行政的重大意义，增强依法行政的 自觉性，努力提高依法行政的能力和水平。把各项工作置于依法规 范、群众监督的基础上，把行政行为纳入法制化的轨道，依据统一 的法定规范、行为准则处理各种权力和利益关系。 　　二、加快立法步伐，提高立法质量 　　各级建设行政主管部门要按照人大和政府的部署，按照 《立法 法》规定的立法指导思想、基本制度、基本原则、基本程序、做好 法律、法规、规章的调研、起草、论证工作以及规章的制定工作， 加快建设事业的立法步伐，切实提高立法质量。 　　立法要在认真总结实践经验的基础上，着重研究解决建设事业 中带有普遍性、共同性、规律性的问题；要坚持社会主义法制的统 一，防止把不符合改革方向、不符合群众利益的管理方式法制化； 要把深化改革、促进发展、维护稳定需要用法律、法规规范的突出 问题作为立法重点；要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落 脚点；要正确处理 局与局部、长远与眼前的关系。 　　立法工作要坚持走群众路线，广泛征求意见，特别是听取管理 相对人的意见；要建立专家咨询制度，法律、法规起草过程中，涉 及人民群众切身利益和公众利益的重大决策发布前，应当组织专家 进行论证。立法工作应当促进政府职能切实转变到经济调节、社会 管理、公共服务上来，把企业的生产经营权、投资决策权交给企 业，把社会可以自我调节和管理的职能交给中介组织和社会团体， 把群众自治范围内的整改交给群众自己依法办理。立法工作必须体 现机构改革的精神，按照精简、效能、统一以及权责一致的原则， 合理调整和确定部门职权划分。 　　抓紧对已发布的建设事业的规章和规范性文件进行清理和修 订。凡是与法律、行政法规相抵触的，凡是与建立社会主义市场经 济体制和改革开放要求不相适应的规章和规范性文件，必须及时修 订或者废止。 　　三、加强建设执法力度，严肃查处违法行为 　　严肃查处违反基本建设程序，降低建设工程质量的违法行为； 坚决纠正建设工程发包承包中的不正之风，规范和改进有形建筑市 场的建设；强化建筑工程施工许可管理；严肃查处建设单位规避招 标、假招标行为；严肃查处施工图设计文件未经审查或者审查不合 格就施工等违法行为。 　　集中治理施工企业转包、违法分包等违法行为；集中治理无证 设计、借证设计、超越资质等级设计以及虚报资质、资格等违法行 为。 　　严格城乡规划编制、审批、修改、变更程序和制度。要进一步 强化和健 城乡规划管理制度；坚决纠正随意更改经批准的城市规 划；严肃查处违反城乡规划违法用地的违法行为；坚决制止和查处 严重破坏城市布局和环境，损害社会公众利益，危害城市可持续发 展的违法建设行为。 　　重点治理在集体土地上非法开发经营房地产、非法转让房地产 以及商品房销售中的各种违法行为，重点治理城市房屋拆迁中违法 拆迁以及各种侵害被拆迁人合法利益的行为。 　　严肃查处违法占用城市绿地、城市道路的行为。对给排水、燃 气、热力等行业，要采取有效措施，制止垄断设计、垄断施工、迫 使用户使用指定产品等行为。 　　四、按照法定程序执法，规范行政行为 　　 （一）改革行政审批制定，规范行政审批 　　对市场机制可以发挥作用的领域，要坚决取消相应的行政审批 事项；对确需保