关于建立建设领域工程款和农民工工资防欠工作机制的实施意见.pdfVIP

关关于于建建立立建建设设领领域域工工程程款款和和农农民民工工工工资资防防欠欠工工作作机机制制的的实实施施意意见见 各省辖市人民政府 各有关部门： 　　为进一步规范建筑领域市场秩序 加强对建设工程投资、建设 行为的监督管理 有效预防拖欠工程款和农民工工资问题的发生 维护工程建设各方合法权益。按照 《国务院办公厅关于切实解决建 设领域拖欠工程款问题的通知》 （国办发[2003]94号）和 《河南省 人民政府关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》 （豫政 [2004]27号）文件要求 依据有关法律法规并结合我省清欠工作实 际 现就建立完善建设领域工程款和农民工工资防欠长效工作机制 提出以下意见 请结合各地实际 认真贯彻执行。 　　一、提高认识 加强领导 　　建设领域拖欠工程款和农民工工资问题事关经济和社会发展全 局。各级政府、各部门、各单位要站在建设中国特色社会主义事业 全局和战略的高度 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求 综合运用经 济、法律和必要的行政手段 逐步建立健全依法诚信、公开透明、 平等有序的市场秩序和预防新欠的长效工作机制 从根本上防范和 解决拖欠工程款和农民工工资问题。为促进我省的国民经济健康协 调可持续发展 构建和谐中原奠定基础。 　　各级人民政府要加强领导 对本行政区域内建设工程的立项、 投资、建设等有关活动以及农民工工资支付实施监督检查 并对本 级政府投资项目的决策、建设资金筹集、工程款支付等负全面责 任。 　　二、严格项目准入和资金监管 　　 （一）严格政府投资项目审批和资金管理。对政府投资项目 应严格按照审批权限 由各级发展改革部门审批可行性研究报告。 对拖欠工程款严重的地区和部门 各级发展改革部门不得审批或转 报新的政府投资项目 各级财政部门暂停补助资金的安排。对拖欠 的工程款 各地政府要在本级财政用于建设的资金中 （包括预算内 资金、城市基础设施配套费、各种政府性收费等）做出安排 按资 金管理渠道及时清欠。 　　 （二）严格企业投资项目管理。对企业投资项目 要严格按照 国务院和省投资体制改革的要求 由各级发展改革部门按照权限分 别履行核准和备案管理。其他有关部门依法办理土地使用、资源利 用、环境保护、城市规划、施工许可、质量监督、安全生产等手 续。对拖欠工程款的企业 在拖欠工程款清偿之前 发展改革、土 地、环保、城市规划、建设、质量监督和安全生产监管等部门不得 为其新的投资项目办理相关手续。 　　 （三）严格项目建设资金审核。各级发展改革委应严格审核项 目建设单位提供的建设资金来源。属于财政投资的应由财政部门出 具资金落实证明文件或承诺；属于全部或部分自筹资金的 对自筹 资金部分 建设单位应提供银行存款证明或其它投资来源证明；采 用BOT、BOOT、BOO等方式建设的政府投资项目 建设单位应提 供项目融资方的资金证明。对未能提供相应证明文件 一律不予办 理审批、核准手续。对提供虚假证明文件的建设单位 （包括房地产 开发企业的主要投资人） 未被批准的 一年内不予审批、核准其 新建项目。已经批准的 三年内不予审批、核准其新建项目。 　　建设单位应与出具资金证明单位签订监管协议 出具资金证明 单位应履行防止建设单位挪用资金的监督义务。 　　 （四）加强政府投资项目投资概算控制。各级发展改革委要加 强对政府投资项目的投资概算控制 建设单位应严格遵守批准的建 设内容、规模、标准、总投资估算和其它控制指标。确需调整的 须经原项目审批部门审批后 方可实施。对概算超过投资估算最高 限额的项目 各级发展改革委应责令建设单位进行整改 在未达到 整改目标之前不得批准其概算调整。 　　 （五）规范政府投资项目评审和审计行为。政府投资项目须由 财政部门对预算执行情况、竣工财务决算 （结算）等进行财政评审 的 财政评审机构在建设单位及主管部门提供评审所需资料及文件 之日起30日内完成评审工作。投资数额较大的重大建设项目 或因 特殊原因不能在规定时间内完成评审的 经批准 可以适当延长评 审时间。 　　审计机关根据审计法和相关规定 对列入年度审计计划的政府 投资项目 在建设项目已编制完竣工决算或已具备相应审计条件的 情况下 应在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报 告。确需延长审计期限时 应由审计计划下达机关批准。 　　建设单位不得以未完成财政评审和审计为由 拒绝或延缓按合 同约定与施工单位办理工程结算和支付。 　　 （六）实施投资项目公示制度。各级发展改革部门应为总投资 5000万元以上的拟建项目建立管理档案 包括项目基本情况、