关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见.pdfVIP

关关于于示示范范小小城城镇镇试试点点建建立立规规范范的的项项目目建建设设管管理理体体系系的的指指导导意意见见 　　示范小城镇项目建设管理包括征地、规划、 察、设计、施 工、移交等阶段，管理目标包括投资、质量、安全、进度等，整个 项目建设管理是一个复杂的系统工程。需要有一个科学完整、规范 的管理体系，统筹和协调项目建设的全过程。华明镇等先期开展试 点的单位，在这方面探索了很多好做法、好经验。为了规范示范小 城镇项目建设管理体系，将农民安置住房建设成为一个安全工程、 优质工程、廉洁工程、名符其实的示范工程，在总结经验的基础 上，提出如下指导意见。 　　一、建立运转高效的项目建设管理体制 　　示范小城镇项目建设管理要坚持政府主导，市场运作的原则， 由区县政府组建的投融资建设平台，承担项目甲方的各项责任，分 工明确、责任到位、运转高效，保证工程的统一指挥。要集合经验 丰富的各专业技术人才，组成优秀的项目管理团队，精诚团结，吃 苦耐劳，爱岗敬业。同时，要强化公司内部制度建设，强化内部管 理，在工作中有规章制度可以遵循，有管理程序和流程可以控制， 有管理记录可以查询和追溯，各项事务都有专人管理落实。 　　 （一）有章可循 　　规章制度是项目建设管理遵循的原则和指南，是项目管理执行 和控制的基础。为规范、强化项目管理，建设单位要根据项目实际 情况和需要制定相关规章制度，明确管理的范围和深度，让建设单 位人员掌握自身职责范围和权限，参建单位人员了解建设单位的管 理方式和措施。 　　 （二）有序可控 　　规范项目管理程序和流程，明确各方职责和具体事务操作方 式、次序。建设单位应结合实际，对项目的管理流程进行梳理和细 化，明确责任部门和交接界面，做到部门各司其职，交接界面清 晰，流程有序可控，尽量避免日常工作中的推诿、扯皮现象。 　　 （三）有据可查 　　在明确管理流程的基础上逐步建立项目管理有效载体 （主要是 管理表格），加强记录，建立健全项目管理追溯机制。建设单位各 部门要建立工作管理资料，做到行为有记录，管理可追溯。其内容 应包括业务管理和日常行为管理，如有效文件目录、变更台帐，下 发的各项通知、检查记录以及各部门协作记录、要求等。 　　 （四）有事必管 　　建立作业分解和责任到人机制，建立职责范围分配表，明确管 理范围和管理人员。在此基础上，加强日常落实，建立激励考核机 制，奖优罚劣。 　　二、落实好相关技术标准 　　示范小城镇要严格遵守国家和我市的各项法律、法规和技术标 准。 　　 （一）落实住宅设计标准 　　小城镇项目的设计单位要严格执行 《天津市住宅设计标准》中 的强制性条款，执行好相关技术规范，落实好住宅面积、采光等要 求，本着从实际出发，结合农民的生活习惯特点进行设计，保护好 农民群众的根本利益和正常生活。 　　 （二）落实建筑节能标准 　　按照住宅节能设计标准和公建节能设计标准，我市从2005年1月 1日起强制执行住宅项目实行建筑节能65%的标准 （三步节 能），2005年10月1日起，公共建筑实行节能50%的标准 （二步节 能）。示范小城镇建筑要继续严格按照我市的节能标准进行设计和 建设。 　　 （三）禁止使用粘土制品 　　为推进资源节约利用，在全市示范小城镇建设中发挥示范带头 作用，示范小城镇要继续坚持全面禁止使用粘土制品，推广使用新 型的墙体材料。 　　 （四）严格执行施工图设计审查制度 　　所有房屋建筑设计和市政基础设施、配套工程，在完成施工图 设计文件后，必须进行施工图设计审查，施工图未经审查合格后不 得使用。示范项目要严格执行施工图设计审查制度，保证示范小城 镇项目达到各项国家和我市的技术标准。 　　 （五）积极应用可再生能源技术。在小城镇住房规划、建设 中，应全面推广使用太阳能热水系统，因地制宜地积极推广其它可 再生能源技术应用。由建设行政主管部门对可再生能源部分施工图 设计进行专项审查和把关。 　　三、全面履行招投标制度 　　示范小城镇农民还迁住宅和公建配套设施建设是政府投资项 目，从 察、设计、施工、监理和设备采购要全部实行公开招标， 依法通过规范的招投标择优确定 察单位、设计单位、施工单位、 监理单位及相关设备、材料供应单位。 　　 （一）严格招投标程序 　　首先，要严格审查招标单位资质，禁止超越资质等级承接项 目，禁止借照投标，禁止以各种形式限制潜在投标人投标，避免不 合理低价中标。成立评标委员会，依法确定评标委员会成员。其 次，要做好招标的备案管理，依法审查开标、评标、定标的整个程 序和过程，招标信息、中标信息全部向社会公示，接受社会监督。 最