关于深化粮食经营管理体制改革，实行政企分开、两线运行的实施意见.pdfVIP

关关于于深深化化粮粮食食经经营营管管理理体体制制改改革革，，实实行行政政企企分分开开、、两两线线运运行行的的实实 施施意意见见 　 　　粮食是关 国计民生的特殊商品。为了切实加强对粮食的宏观 调控，进一步发挥各级政府和粮食部门在促进生产、保障供应、稳 定粮食市场和价格中的作用，根据中共中央中发 〔1994〕4号和国 务院国发 〔1994〕32号文件的精神，现对进一步深化我省粮食经营 管理体制改革、实行粮食政策性业务和商业性经营两线试行提出如 下实施意见： 　　一、实行政企分开、两线运行的基本原则和 目的要求 　　粮食 统实行政企分开、两线运行的基本原则是：统一领导、 两线运行、明确职责、分别核算、稳定市场、搞活经营。即粮食流 通在粮食行政主管部门的统一领导下，实行粮食政策性业务和商业 性经营分开运行、分别核算；粮食行政管理部门要切实承担起掌握 粮源、稳定粮价、稳定市场的职责；粮食企业在接受政府委托、代 理粮食政策性业务的同时，依靠自主经营，在市场竞争中不断发 展。 　　实行政企分开、两线运行，要有利于国家强化对粮食市场的宏 观调控，实现粮食的总量平衡，保持粮价的基本稳定；有利于促进 粮食生产的发展，调动粮食生产者的积极性；有利于控制和稳定财 政补贴，发挥国有粮食部门的整体优势，加强经营管理，减少流通 环节，降低流通费用，提高经济效益，更好地发挥粮食流通的主渠 道作用。经过几年的努力，逐步建立起适应社会主义市场经济体制 要求、放而有序、管而不死、购销方便、调度灵活的粮食流通新体 制。 　　二、政企分开、建立适应两线运行需要的粮食经营管理体 　　要按照自上而下、积极推进、分段实施、逐步完善的原则，建 立精干、高效、事权统一的粮食经营管理体 。省、市、县粮食局 作为粮食行政管理部门，进入政府序列，但要明确职能、精简机 构、分流人员、提高效率。粮食总公司作为粮食商业性经营企业与 粮食局脱钩，在职责、业务、人员、机构、资产上彻底分开。 　　各级粮食局的主要职能是：在当地政府领导下，贯彻落实国家 有关粮食工作的方针、政策，按照分级负责的原则，组织和实施粮 食的总量平衡；完成国家粮食定购任务，掌握粮源，组织专项储备 粮油的采购、保管、吞吐，履行平抑粮价、稳定市场的职责；负责 城乡居民、大中专在校学生的口粮、军需用粮及贫困地区、水库移 民地区部分农民的基本口粮、救灾粮供应等政策性业务的组织和管 理；负责粮食基础设施建设、市场体 、流通网络的规划布局，承 担粮食行业的归口管理。在粮食局内设立结算中心，具体负责政策 性业务的盈亏结算。 　　各级粮食局领导下的城乡粮管所、粮库 （储备库）、定点骨干 粮店等政策性机构，要根据精简、效能的原则，实行定员、定岗、 定任务、定费用，切实承担起掌握粮源、吞吐调节、稳定市场、救 灾等具体政策性经营业务。 　　粮食总公司以及各粮油工业、饲料、贸易、运输等企业，在同 级粮食局领导下，除有偿代理政策性业务外，主要是在市场竞争中 自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成为商业性经营的主 干力量，在平抑粮价、稳定市场中发挥主渠道作用。 　　三、明确划分粮食政策性业务和商业性经营，实行两条线分别 运行 　　粮食的政策性业务从环节上划分，主要是： 　　1、收购。政府下达的定购任务和农业税征实；在定购粮以外 按政府指定的价格收购的粮食；为保证当地正常供应，按政府指 令，对外采购的粮食以及计划内进口的粮油。 　　2、销售。城乡居民基本口粮、大中专在校学生口粮、军需用 粮、救灾粮、水库移民口粮、贫困地区部分农民反销粮；计划内出 口粮油；为平抑粮价、救灾抛售的各级储备粮油。 　　3、储运、加工。上述政策性收购、销售环节的粮油在储存、 运输、加工等环节发生的各种业务。 　　上述环节以外发生的各种粮食经营业务，属商业性经营。 　　政策性业务可以采取直接经营和委托代理两种形式。各级粮食 局和结算中心负责管理及直接经营政策性业务。粮食企业代理政策 性业务的，实行 “四代一包干”的办法，即国家委托粮食企业代 购、代销、代储、代加工，费用实行定额包干。代理费用的标准按 照成本、实际发生的费用加合理利润的原则确定。粮食局和结算中 心要如实反映政策性业务的盈亏，及时与财政清算，盈利上交财 政，亏损由财政及时、足额拨补，不得形成新的政策性财务挂帐。 　　四、进一步建立、健全粮食储