关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见.pdfVIP

关关于于在在贫贫困困地地区区实实施施“雨雨露露计计划划”的的意意见见 　　为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收 ，加快扶贫开 发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，我办决 定在贫困地区实施“雨露计划”。现就实施“雨露计划”有关工作提出 如下意见。 　　一、目的意义 　　扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困 人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势， 是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。 　　作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，“雨露计划”以政府 主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗 旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转 移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、 创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收 ，最终促进 贫困地区经济发展。“雨露计划”的全面实施，标志着我国的扶贫开 发工作由以自然资源开发为主阶段，发展到自然资源开发与人力资 源开发并举的新阶段。 　　二、指导思想 　　以党的十六届五中、六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展 观，紧紧围绕新时期扶贫开发工作的目标任务，综合运用资金扶 持、宣传引导和竞争、激励等手段，开展多渠道、多层次、多形式 的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训，全 面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业 和自主创业，努力增加贫困农民收 ，改变贫困地区落后面貌，为 社会主义新农村建设贡献力量。 　　三、基本原则 　　 （一）以人为本，注重开发。以贫困群众为主体，在尊重他们 意愿的基础上，通过适当的培训和引导，提高他们的自我积累、自 我发展能力，实现人口资源向人力资本的有效转变。 　　 （二）突出重点，分类实施。针对不同地区、不同对象的不同 需求，统筹计划、突出重点，进行分类指导和培训。 　　 （三）紧跟市场，按需施教。以市场需求为导向，以提高就业 能力和创业能力为 目标，按照不同行业要求，采取不同内容和形式 组织培训，增强培训的针对性和实效性。 　　 （四）整合资源，创新机制。以现有教育培训机构为主渠道， 发挥多种培训资源的作用，充分调动培训机构、用人单位和农民群 众自身的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展满足贫困地区社 会主义新农村建设现实需要的各类培训。 　　 （五）政府主导，共同参与。在坚持政府主导的前提下，积极 动员、引导和组织包括民营经济、非政府组织和国际社会在内的社 会各界，通过多种形式参与和支持“雨露计划”的实施。 　　四、实施对象 　　当前，“雨露计划”的对象主要有三类：一是扶贫工作建档立卡 的青壮年农民 （16－45岁）；二是贫困户中的复员退伍士兵 （含技 术军士，下同）；三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动 贫困户脱贫的致富骨干。 　　五、总体 目标 　　按照建设社会主义新农村的要求，朝着培养“讲道德、有文 化、懂技术、会经营的新型农民”的方向，经过努力，使贫困地区 的农民整体素质有所提高，就业能力与创业能力明显增强。 　　“十一五”期间，通过职业技能培训，帮助500万左右经过培训的 青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员退伍士兵成功转移就业； 通过创业培训，使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨 干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用 技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1-2门有一定科技 含量的农业生产技术。 　　六、实施方法 　　实施“雨露计划”，要根据政府主导、部门配合、社会参与的总 体要求，采取因地制宜、分类区别对待的方法组织落实。 　　青壮年贫困劳动力转移培训。主要采取各级扶贫部门整合社会 培训资源，公开认定培训基地，由各培训基地组织培训、就业和维 权服务的办法实施 （具体实施指导意见后发）。 　　复员士兵就业培训、村干部和致富骨干培训、农业实用技术培 训等工作，将分别与有关部门和单位协商后，分类下达实施方案， 按照统一规划、分工负责的办法组织实施。 　　七、政策措施 　　 （一）加强组织领导。实施“雨露计划”，功在当代，利在千 秋。各级政府和有关部门要加强领导，强化协调工作力度，结合本 地实际，分类编制年度计划，落实扶持政策，统筹规划、合理布 局，综合协调实施工作，确保这项惠民利国的扶贫开发措施