新时期区域规划的理论_方法跟实践文档.pdfVIP

第 24 卷 　第 6 期 地域研究与开发 Vol . 24 　No . 6 2005 年 　12 月 AR EAL R ESEARCH AND D EV EL OPM EN T Dec . 2005 新时期区域规划的理论 、方法与实践 毛汉英 ( 中国科学院地理科学与资源研究所 ,北京 100 10 1) 摘要 : 文章根据新时期中国区域规划的特点 ,从促进区域协调发展 、政府职能转变与加强空间调控 、完善国家规 划体系等方面 ,阐明了加强区域规划的迫切性 ;探讨了区域规划的理论基础和方法论基础 ;并根据作者近 3 年来的实 践 ,对新时期区域规划的内容提出了有益的建议 。 关 　键 　词 : 区域规划 ;理论 ;方法 ;实践 中图分类号 : TU982 　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : (2005) 06000 106 　　区域规划是地理工作者长期致力于推动区域发展 基础上发展起来的,其后由于受“文革”和极“左”思潮 的一项重要研究工作 , 也是地理学面向国民经济与社 的干扰而停顿下来 ;80 年代中期在全国范围内搞得热 会发展 、推动学科基础理论研究和实现学科应用价值 火朝天的国土规划 , 由于未能适应市场经济发展而陷 的重要实践领域 。同时 , 区域规划还是市场经济条件 入低谷 。因此 ,所谓“新时期”就是在市场经济条件下 , 下政府利用可调控资源进行宏观调控 ,特别是空间调 随着政府经济管理职能的重大转变 , 从过去作为区域 控的重要手段 , 因而越来越得到学术界和政府部门的 经济发展的投资主体和项 目建设者转到为市场主体服 高度重视 。 务和创造良好的发展环境 ,包括基础设施建设 、制定政 策 、创造良好的生产与生活环境提供服务 。区域规划 1 　新时期加强区域规划的背景 的性质也由过去指令性较强的刚性规划转变为以指导 1 . 1 　区域规划的定义 性为主的弹性规划 , 更多地运用经济 、立法等杠杆 ,对 广义的区域规划是指对未来一定时间和空间范围 ( ) 规划的实施加以引导 或诱导 , 并对地方政府 、集团、 内经济社会发展和建设所做的总体部署 ,包括区际规 企业和个体经营者的行动加以约束 。为此 ,新时期的 划和区内规划 。狭义的区域规划主要是指一定地区范 区域规划在规划思路上必须实现以下四大转变 , 即: 由 围内与国土开发整治有关的建设布局总体规划[ 1] 。在 计划型转变为市场型和引导型 , 从资源开发利用转向 我国, 区域规划实质是由大规模资源开发和工业基地 开发 、利用与保护相结合 , 由主要追求经济发展 目标转 建设所提出的综合布局问题[2 ] 。区域规划按其性质属 向经济社会同人口、资源 、生态环境多目标持续协调发 于空间规划范畴 。区域规划是编制中长期经济社会发 展 ,规划重点从产业规划转向协调地区经济社会建设 展规划的重要科学依据 。区域规划同国土规划 ,在规 的空间布局规划[3 ] 。 划的目的、任务和编制方法上具有较多的相似性 。前 1 . 3 　新时期加强区域规划的迫切性 者更多地强调各项建设布局的空间协调 ,后者则侧重 1 . 3 . 1 　促进区域协调发展的需要 。统筹区域协调发 对国土开发 、利用 、治理和