加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见.pdfVIP

加加强强工工程程建建设设领领域域物物资资采采购购和和资资金金安安排排使使用用管管理理工工作作指指导导意意见见 　 　　根据 《关于 展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》 （中办发[2009]27号）和 《工程建设领域突出问题专项治理工作实 施方案》 （中治工发[2009]2号）精神，现就加强工程建设领域物资 采购和资金安排使用管理工作，提出如下意见： 　　一、工作目标 　　以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点， 用两年左右的时间，对2008年以来规模以上的工程建设项目进行全 面排查。坚持集中治理与加强日常监管工作相结合，着重解决工程 建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱以及严重超概算等 突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安 全、廉洁使用，并结合业务发展需要，不断完善制度，创新机制， 切实从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。 　　二、具体措施和责任单位 　　 （一）要严格按照招标投标法和 《中华人民共和国政府采购 法》的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管 （国 家发展改革委、财政部、国资委、商务部） 　　1.规范工程建设项目招标投标活动。 　　一是严格执行招标制度。单项合同估算价在200万元人民币 （适用于中央单位）以上的重要设备、材料等货物的采购，是否严 格执行招标制；具体招标事项该审批、公告的，是否履行报批核准 和公告手续；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给 本地区、本系统供货商问题；投标人是否有弄虚作假，骗取投标资 格问题。 　　二是保证评标活动公正性。评标委员会的组建是否符合法定条 件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公 载明，在评标过程中是否随意改变评标标准和方法；是否采取抽 签、摇号等博彩性方式确定中标人；对评标专家在评标活动中的违 法违规行为是否依法给予查处。 　　三是规范招标代理机构。招标代理机构是否与行政主管部门脱 钩，是否存在隶属关系或者其他利益关系；是否存在违反招标投标 法等规定，设立和认定招标代理机构资格的行为；对违法违规的招 标代理机构是否依法给予处理。 　　2.工程建设项目执行政府采购法的有关情况。 　　对工程建设投资在政府采购限额标准 （目前中央预算的政府采 购项目采购限额标准是60万元）以上、工程招标标准 （《工程建设 项目招标范围和规模标准》规定是200万元，各地有所不同）以下 的项目，是否执行政府采购制度规定；工程招标标准以上的工程建 设项目，在招标投标外是否执行政府采购制度规定；对工程建设领 域适用政府采购法的物资采购，是否执行政府采购制度规定。要做 好招标投标法与 《中华人民共和国政府采购法》的衔接，执行中的 具体问题，由国家发展改革委、财政部协商解决办法。 　　 （二）要加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度 改革，严格概预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款 等项目建设资金的安全 （财政部、国家发展改革委、人民银行、国 资委） 　　1.强化财政监督，建立覆盖资金运行全过程的监管机制。 　　一是加强项目资金预算下达审核把关。项目资金预算是否按照 预算管理程序规定审核下达，具体项目安排是否符合国家确定的投 向和范围；是否存在超概算，擅自提高建设标准和增加建设内容问 题；是否挪用其他专项资金；对没有履行基本建设程序、前期准备 不足、不符合规定要求的项目，以及概算明显偏高、不合理的项 目，是否下达了项目资金预算。 　　二是加强项目资金预算执行审核把关。项目建设资金支付，不 仅要依据预算文件，还要根据项目建设进度、供货合同以及国库集 中支付管理规定等进行审核把关。在确保资金及时拨付的同时，要 重点审核是否符合预算要求；是否具备拨款条件；是否符合工程进 度需要；是否按照国库集中支付要求拨付资金；是否存在执行偏慢 或超量预拨；是否按照规定的用途安排使用资金；是否存在截留建 设资金问题。 　　三是督促地方落实好配套资金。地方配套资金的落实，直接关 系到当前推动扩大内需促进经济增长战略目标的实现。为此，要重 点检查地方是否按规定、按承诺落实配套资金，尤其是地方政府是 否按照规定安排使用地方政府债券资金。 　　为解决地方政府配套资金不足问题，中央采取了代理发行地方 政府债券的办法，并明确规定了具体用途。按照有关规定，地方政 府债券资金要首先用于中央投资项目地方政府配套，尤其是公益性 项目配套。在满足中央投资项目地方配套后，方可用于地方公益性 建设项目，严禁用于经常性支出以及楼堂馆所建设。对未按规定使 用地方政府债券资金且又存在配套资金