关于道路运输业结构调整的若干意见.pdfVIP

关关于于道道路路运运输输业业结结构构调调整整的的若若干干意意见见 　 　　改革开放20多年来，我国道路运输业供给 量持续、快速发 展，计划经济时期长期存在的 “乘车难”和 “运货难”的紧张局面 得到了基本缓解，运输市场供求关系发生了根本变化。到2000年 底，道路运输全行业共有营运汽车570.13万辆，其中客车 （含出 租）129.66万辆、货车440.47万辆，同时，还有近400万辆拖拉机 和农用运输车辆也在从事营业性道路运输；共有经营业户420.11万 户，从业人员约1354.33万人；当年完成客运量134.7亿人次、货运 量103.9亿吨、旅客周转量6657亿人公里、货物周转量6129亿吨公 里，在综合运输体系中所占的比例分别为91.3%、78.3%、54.8%和 14.2%，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。 　　尽管道路运输业的发展取得了较大的成绩，但在发展过程中也 存在着不少结构性矛盾和问题，主要表现在：一是经营主体多、企 业规模小、运输组织松散、竞争能力和抗风险能力弱，市场集中度 低，经营行为不规范，运输市场秩序比较混乱；二是运输生产组织 化程度低，运输站场和经营信息网络建设滞后，服务质量和服务水 平不高；三是运力结构和布局不合理，高级客车和重型货车、特种 专用车辆的保有量所占比例较低，低水平的运输供给能力普遍过 剩、高层次的运输供给能力相对不足，而县乡公路尤其是农村、山 区支线上的运输能力又很难满足需要；四是全行业普遍存在着重客 轻货、重干线轻支线的思想，从而制约了货运、物流和农村运输的 发展。上述问题如不尽快加以解决，将严重制约道路运输业的健康 发展，并且很难适应实施现代化建设第三步战略部署的要求。 　　从2001年起，我国开始进入全面建设小康社会，加快推进现代 化的新的发展阶段。道路运输是综合运输体系的基础，在国民经济 中占有重要地位。因此，在大力推进我国国民经济结构战略性调整 的同时，加快道路运输业的结构调整，既是实现我国交通现代化， 适应加入世贸组织，开拓市场，推动国民经济发展的客观需要；又 是充分发挥道路运输特点和优势，提高行业竞争能力，促进综合运 输体系协调发展的必然要求。积极推进道路运输业的结构调整，使 道路运输业能够在新的历史时期焕发出旺盛的发展活力，是各级交 通主管部门当前及今后一个时期内一项十分艰巨和紧迫的任务，具 有重要的战略意义。 　　一、道路运输业结构调整的指导思想、目标和基本原则 　　根据我国国民经济和社会发展的指导方针以及经济结构调整的 目标，结合道路运输的发展实际，道路运输业结构调整的指导思想 和 目标是：以邓小平理论和党的十五届五中全会、九届全国人大四 次会议精神为指针，按照江泽民同志 “三个代表”思想的要求，把 改革开放和科技进步作为动力，继续推进全行业实现两个根本性转 变，提高全行业集约化、规模化经营水平和组织化程度，通过市场 机制实现资源的优化配置，充分发挥道路运输的经营优势，切实提 高竞争能力和运输效率，实现产业结构的优化和产品结构的升级。 到2010年，初步形成以安全、优质、高效为特征，有效供给与需求 相适应的，具有较强可持续发展能力并与其他运输方式发展相协调 的道路运输体系。 　　道路运输业结构调整的基本原则是： 　　��坚持发展的原则。发展是硬道理。加快行业发展是结构调 整的出发点和根本 目标。必须在保持行业发展的前提下着手行业结 构的调整，用发展的方法解决结构调整中出现的问题，以发展为主 题，在发展中调整，在调整中发展。 　　��坚持以市场需求为导向的原则。在研究和预测道路运输市 场需求变化及发展趋势的基础上，重点发展市场有需求而又供给不 足的运输服务形式，努力适应市场需求多层次、优质化和不断发展 的需要，同时通过调整供给结构，创造新的需求，拓展道路运输新 的发展领域和空间。 　　��坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。 重点培育实力雄厚、竞争力强的全国性和区域性的大型、特大型汽 车运输企业集团，提高产业集中度；放开搞活中小型汽车运输企业 并引导其向 “专、精、特、新”方向发展。 　　��坚持以企业为主体的原则。企业是市场的主体，加快结构 调整必须坚持政企业分开，充分调动企业的积极性，进一步转变经 营理念、深化企业改革、推进科技进步，促进企业走可持续发展的 道路，带动行业结构调整。 　　��坚持发挥道路运输优势的原则。要以有利于充分发挥道路 运输机动灵活、覆盖城乡、可以实现 “门到门”运输以及可为其他 运输方式提