大学生村官在土地流转的作用.docVIP

大学生村官在土地流转的作用 随着农村社会生产力的提高，农村土地流转已成现代农业发展的大势所趋，尤其是江浙经济发达省份，规模日渐扩大，民众认同度愈来愈高。然而由于法律法规不健全、流程不规范、政策解读不到位等原因，使土地流转遭遇许多现实困境，导致农户承包经营权和租金得不到保障，土地流转渠道不畅，这样，既损害了百姓的利益，同时也使土地利用效率低下，农地流转显得滞后，不能真正起到惠农的作用，也发挥不了政策的本来效用。基于此，大学生村官作为农村基层建设的新鲜血液，对于土地流转政策的解读、模式的引领及法律制度完善等方面，要充分利用其所学知识，发挥其应有的作用。 一、研究背景 （一）苏北农村土地流转现状 农村家庭联产承包责任制的推行，是农村土地制度的重要转折，它充分调动了农民的生产积极性，也推动了农村经济的发展。但随着农业现代化的发展，现行的土地家庭承包制度的边际效用急剧递减，为此，土地经营权流转伴随着农村家庭联产承包的实践，在我国广大农村相应而生。但由于各地发展状况的不同，土地流转又受到各种客观因素的制约，使之难以有序、顺利地开展，这也成了当前继续推进农村经济又好又快发展的一个难点问题。对于江苏省来说，苏南和苏北地区的经济发展存在明显的差异，笔者通过调取徐州市丰县和连云港市灌南县的数据信息，大致可以看出，苏北地区户均劳动力人口为２．５人，从事非农产业人口为０．９人，拥有承包地５．２亩，劳动力人均承包地２．１亩，家庭平均年龄４３岁，文化程度总体偏低，农村社会保障水平也不高。 （二）土地流转政策的实施流程 党中央为了深化农村改革，健全社会主义市场经济体制，完善农村基本经营制度，维护农村土地承包合法权益，推进土地流转和发展农业规模经营，决定出台农村承包土地确权登记颁证政策，江苏省委、省政府积极响应并严格执行，下发政策解答，指导工作，各村镇工作委员会也积极行动，印发文件，向广大村民宣传介绍这一政策。通过走访调查，笔者了解到，这一政策的工作步骤总共分为六大步。前期准备工作有五个分步：一是要成立组织机构，由有能力的人领导、指挥基层，做好有关工作；二是制定一个有效的政策方案，做出具体的安排部署；三是确定测绘单位；四是开展业务培训；五是广泛宣传动员，村镇通过张贴公告、发放公开信和宣传材料等多种形式进行宣传，确保家喻户晓，人人明白。接下来便是调查摸底这一阶段，进行资料收集、入户调查以及核查公示工作，确保工作的顺利展开。而后是实测确认，即勘测成图，公示草图，最终签订合同。然后是公示确认，由农户签字确认草图，进行二榜公示，然后依据矛盾纠纷调处制度，进行修正公示。再后来是登记颁证，完善合同后，进行信息化录入，申请登记之后，核准登记，颁发证书，然后进行三榜公示。最后是建立档案，县、镇、村逐级建立档案，完善信息化管理系统。以上便是这一政策的整个实施流程。此次政策部署中，对于个别特殊情况也有具体的规定，比如土地承包经营权共有人要登记该户二轮承包中参加承包、分得土地的成员，严格按照二轮承包原有人员来进行确定；而关于公职人员、现役军人、大学生等人员户口已经迁出者，是否继续列为承包家庭成员的问题，则由承包户家庭自行决定；迁入城镇居住但户口仍在农村的农户，仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包土地确权登记颁证；最后，承包土地调查结果由承包农户代表亲自签字确认。本着依法规范、保持稳定、农民为主、确地为主、因地制宜、地方负责六项原则，地方委员会工作人员制定各项方案，通过了解承包合同、基本信息登记表、申请书、经营权证书等一系列正式文件，可以保证农村土地承包经营逐步走上正轨，使各项政策、措施不断完善。 二、农村土地流转存在的问题 在政府有关部门的推动下，苏北农村土地流转进入了活跃期，并且有加速向前推进的趋势。由于受诸多主客观因素的影响，在其发展过程中存在诸多亟待解决的矛盾和问题。 （一）法律法规不健全，政策宣传不到位 由于受文化水平的限制，绝大多数农户对于土地管理法和土地承包法等法律法规并不了解，对于国家所发布的政策把握不准，理解不透，再加上宣传力度不大，使农民对土地流转一知半解，由此引发了许多确权矛盾，再加上有很大一部分农户本来就受传统思想的束缚，认为土地为一家之根本，不可转予他人，这就导致散户种粮行为较多，生产效率偏低，效益低下，无法真正带动农业生产的发展以及农村经济的上升。从另一个大的方面来看，我国关于土地流转的法律法规也并不十分健全，目前只有几部基本的法律，而大法出台后，又缺乏相关的法律解释以及基层实施办法，导致法律的宣传滞后，严重拖延了政策的执行，相应地，关于调节纠纷的法律也相对缺失，导致土地承包的纠纷难以处理，严重阻碍了土地流转的发展与扩大。 （二）流转土地承包行为不够规范，管理机制不够完善 调查发现，参与土地流转的农户大多为自行流转，对于批准、备案、申请