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农业供给侧改革应围绕四个方面 摘要：我国现在执行的每年关税配额进口的小麦是936.2万吨，玉米是720万吨，大米是532万吨，合在一起大概占到中国粮食产量的3.5%～4%，即使全部进口对我们也不会有太大冲击。推进土地经营权流转还要继续，但真正要实现有效益的规模经营，仅靠土地流转是不行的。所以农民更多的创造是什么?是把土地托管，请人代耕，花钱去购买社会化服务，这样小规模的土地经营权虽然没有流转，就可以在小块土地连片的情况下使用最先进、最现代的技术。 关键词：供给侧改革，土地经营权，进口关税，规模经营 从数据看，过去的十二三年，应该说是中国农业发展最快的时期之一。粮食产量从2003年的8614亿斤增加到了2015年的12429亿斤，平均每年的增幅都在300亿斤以上，这在相当大程度上支撑了中国经济的快速增长，也保证了人民在收入水平不断提高的背景下改善自己的生活。同时农民在这种快速增长中也获得了很大收益。2003年，全国农民纯收入只有2220元，而去年人均可支配收入已经达到12336元，增幅很大。这些数据给我们很大欣慰。当然另一方面，很多人已经关注到，当前的中国农业正面临着前所未有的挑战和压力。 在经济社会快速发展的背景下，习近平总书记指出，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。他是这样描述的，在中国，一些主要农产品，出现了阶段性的供给不足和供过于求的现象，而且这两种现象并存，所以把它称作结构性的矛盾。当然这只是表象，背后的实际原因，或者讲更深层次的原因，主要是中国的农业综合效益不高，农产品的国际竞争力不强。 一、我国农产品价格高企 因此，在这种背景下，我们看到一些比较奇特的现象。一方面，有些农产品，国内的市场需求发展非常快，比如说大豆。但国产大豆的产量这几年却持续下降。于是，进口的大豆数量不断增长。去年进口大豆8400多万吨，占全球大豆出口量的三分之二，而我们自己只生产大豆1200万吨。所以现在中国市场需求的大豆，85%以上依赖于国际市场，这是一个奇怪的现象。 另一个奇怪的现象是，有一些产品，我们的增幅非常大，比如说玉米。玉米在2015年的总产量，大概接近4500亿斤，是中国三大谷物中（稻谷、小麦、玉米）产量最高的品种。但玉米数量的快速增长，却使更多玉米进入了仓库，与此同时，也没有挡住国内对玉米及其替代品的大规模进口。2015年我国进口的玉米和玉米替代品，合在一起接近4000万吨、800亿斤。 这里面有几个根本原因。一种原因是有市场但产不出来，另一种是产出来了但卖不出去。根本原因就是习近平总书记讲的，一个是综合效益不高，一个是国际竞争力不强，这是中国农业进一步发展面临的必须解决的问题。这个困境拖得越久，我们农产品的市场就可能会被更多的国际农产品占据，而农民的生存空间也会越来越小。 前两年有一些这样的意见，认为大宗农产品国际市场价格低，国内市场反而需要财政补贴，农民获利又不多，何必生产那么多粮食?多进口一些不好吗?这个说法可能有道理，但它面对一些实际问题。 一个问题是最近这些年来，比如说这十几年来，国际上能够出口的谷物大约在3.5亿吨、7000亿斤，而大家知道，我国的粮食需求接近13000亿斤。所以我们即使有很多外汇，买一些粮食也是可以的，但国际市场的粮食即使全部被我们买进来，也满足不了中国的需求。而且只要中国的粮食进口一加大，那么国际粮食贸易的格局就会被打破，国际粮价就会大幅上涨，中国进口就会给别的国家带去威胁，这盆水就会泼在我们身上，这是很现实的问题。 第二个现实的问题，中国是WTO成员，WTO成员都有义务把自己的市场向国际开放，也都有权利合理保护自己的产业，保护自己的劳动者。因为进入WTO时，我们是通过艰难的谈判来获得我国农产品对外开放的限度和保护的权利的。当然，这些权利和规则也是WTO所承认的，比如说粮食的关税配额制度。 一些同志不了解这个情况，关税配额制度就是我国允许国际市场进入国内市场的产品，如果进口的数量没有超过我国承诺的关税配额数量时，我们对它实行低关税，但进口的数量超出承诺的配额数量后，会实行高关税。 我国现在执行的每年关税配额进口的小麦是936.2万吨，玉米是720万吨，大米是532万吨，合在一起大概占到中国粮食产量的3.5%－4%，即使全部进口对我们也不会有太大冲击。这些产品，实际上十多年来一直都在进口，但我们的关税配额从来没有用完过。进口关税配额内的大宗农产品，我们承诺的关税率非常低，只有1%，可以忽略不计。但进口数量如果超过了我们承诺的关税配额的数量，对不起，按照WTO的规则，要提高关税，多高呢?提高到65%。 这就能看清楚了，如果想多进口一些粮食，你就不能给人家提高关税，否则人家进不来，那只有我们主动向WTO申请，提高关税配额承诺，或者我们主动放弃关税配额。这件事，我想不是一个简单的技术问题，是一个很