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关于当前“三农”工作几个难点问题的分析 关于当前“三农”工作几个难点问题的分析 今年中央颁布1号文件以来，农业和农村发展出现了 前所未有的好形势，农业全面丰收，农民增收大幅提高， 农业和农村焕发出蓬勃生机。但是近期也发现，随着发展 的深入，一些深层次矛盾和问题也随之暴露，使“三农” 工作的难度进一步加大，需要引起高度重视，认真加以解 决。 一是乡村组织正常运转难。当前 ，我国乡镇基本都以农业为主，二三产业本身规模都 较小而且税收分成占得比重又很低，因此财政收入依靠农 业的支持。今年以来，中央实行减免农业特产税和农业税 的政策，对广大基层冲击很大，导致乡村两级可支配财力 剧减，调研表明目前乡镇财政收支基本都存在缺口问题， 少则五六十万，多则三四百万，减免农业税费使乡镇财力 面临空前困难，已经影响到乡镇组织的正常运转。特别是 乡镇保“吃饭”压力进一步加大，虽然机构改革己大幅精 减工作人员，但是乡镇机关工作人员只占财政供养人员的 1/5左右，财政保吃饭的压力主要来自教师队伍，所以减 压的成效并不明显，减免农业税费使困难的“吃饭财政” 运转更加困难。在村级也面临同样问题，取消承包费后， 很多村失去了集体收入来源，村干部的基本补贴都难以保 证，有些地方已经影响到村级工作的开展。再就是乡村两 级事权太多、开支较大，各种事业费如计划生育、教育卫 生、民政抚恤、社会治安综合治理等各项开支都是刚性支 出，农田水利建设、道路修建、维护等也需要大量资金， 减免农业税费，使薄弱的财力支出更加捉襟见肘。应进一 步理顺现行财政体制，加大向基层的转移支付力度，同时 要按照财权与事权相统一的原则，核定乡村两级事权，减 轻乡村两级的额外负担。 二是公益事业发展难。在一些地区，由于缺少村集体 收入，村里以前的农田基本设施维护，小学校舍、敬老院 修建维护，五保老人、烈军属供养等公益事业都变得越来 越难办。虽然可以实行一事一议，但是实际操作起来很难， 因为目前，农民素质提高本身需要有个过程，不少群众对 发展公益事业不是很积极，尤其涉及个人利益的事项意见 更难统一，结果不少地方公益事业发展停滞不前。此外， 乡镇发展大的公益事业项目也很难，比如一些乡镇通过立 项，争取到了上级资金扶持，但往往由于地方财政基础薄 弱无力负担配套资金，也很难把急需的公益项目真正建起 来，如现在实行的“村村通”工程，尽管上级有资金补贴， 但是镇村两级的配套资金很难筹措。发展农村公益事业事 关长远，应引起高度重视，当前关键要解决好农村有钱办 事的问题，鼓励大力发展村级集体经济，增加集体收入； 还要积极鼓励社会投资农村公共服务设施建设，如发展农 村中小学民办教育，改革乡镇卫生院管理体制，实行“民 投、民管、民营”等；同时，上级也要加强扶持和引导， 甚至可以考虑从转移支付中拿出一部分专门用于公益事业 /入/K o 三是乡村债务化解清欠难。主要指乡村两级所负债务 的化解和对农村集体陈欠的清理工作。当前，乡村两级债 务包袱都非常重。债务形成历史原因主要有政府借款或担 保投资办企业形成大量债务、各项升级达标、“政绩工程” 导致乡村负债、兑付农民基金会股金使乡镇负债、农田水 利建设欠款、前些年收取的计划生育保证金，被挪作他用 后无钱返还、部分国债转贷资金、债务利息“雪球”越滚 越大等等。现在，乡村两级基本上以保吃饭为主，都缺乏 还债能力，好一点的还能保证利息能还上，如果差一些的 就只能“滚雪球”利息债务越滚越大。因此，广大干部建 议必须提高风险意识，及早着手，加快乡村两级的债务化 解工作。一方面要加强管理考核，避免新的债务负担增加。 另一方面要本着“分步、逐项、先易后难”的原则加快乡 村债务的化解工作，特别要分析债务的成因，明确各级在 化解债务上承担的责任。 农村集体陈欠主要由农民常年拖欠农业税费形成，集 体陈欠不清理在以前负面影响较小，至多表现为减少村级 集体收入，影响村级事业投入和干部工资发放。但农村税 费改革后，其造成的不利影响就要大得多，直接影响到村 级政权的运转、农村社会稳定等。一些乡镇反映，现在上 级三令五申禁止收取税费尾欠，使得欠款户理直气壮，甚 至成为炫耀的资本；正常纳税的非欠款户觉得理亏，在心 理上非常不平衡，甚至有些群众对集体抵触情绪严重，并 且这些现象日益突出，矛盾更加尖锐。在今年的土地清理 工作中，一些村就出现了村民要求欠集体款的农户交清陈 欠才能参加土地分配的现象，其中个别村竟有85以上的群 众要求村两委先清欠、后分地，而欠款户则以上级政策为 依据坚决拒交，致使土地延工作一时陷入僵局。从基层情 况看，集体陈欠是群众集体收入的一部分，在处理陈欠问 题上应尊重群众的集体意愿，有些该需要清理的还得进行 清理。但在具体清理时，可以区别情况、灵活对待，对于 特别困难的群众可以召开村民大会