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关于教育督导行为的基本特点与基本关系论析 〔论文关键词〕教育督导行为特点分类关系角色关系 〔论文摘要〕教育督导是教育管理的重要组成部分，是 确保决策目标得以实现的不可或缺的控制行为，是行政监督 在教育管理领域中的特殊表现。要取得教育督导的成功，就 必须正确认识教育督导行为的基本特点，并在此基础上处理 好教育督导行为的分类关系和角色关系。 教育管理是确保教育目标的达成和教育质量的提高的 基本实践活动，它是一系列管理行为的组合。教育督导是教 育督导组织及其人员对下级政府、下级教育行政机关和所 属学校的教育、教学、管理工作所进行的检查、监督、评 估及指导活动，使教育、教学、管理工作达到遵循教育规 律，提高教育质量的目的。毫无疑问，教育督导是国家对教 育工作实施有效管理的重要手段，是科学的教育管理体系的 重要组成部分，是确保决策目标得以实现的不可或缺的控制 行为，是行政监督在教育管理领域中的特殊表现。因此，加 强对教育督导行为的研宄，对于提高教育督导行为的科学性， 充分发挥教育督导的积极作用，推动我国教育事业的健康发 展，具有积极的现实意义。 一、教育督导行为的基本特点 教育督导行为虽然也是一种教育行政行为，但是与教育 行政决策、教育行政执行等管理行为相比，有许多显著不同 的特点。 （一） 教育督导行政的指导性 教育督导行政属指导性行政，而非指令性行政。它对被 督导单位所需解决的问题，通过“督导报告”提出评估、指 导与督办意见和建议，而非直接行政处置。在教育督导的过 程中，督导机构及督导人员只有检查、监督、评估、指导的 权力，而无行政处置的权力。所以，教育督导行为要寓 “督”于“导”之中，使“督”与“导”相结合，以“导” 为主。这就要求教育督导人员应具有较高的素质水平，在 德、识、才、学、体等方面比较突出。只有这样，才能胜任 “指导角色”。 （二） 教育督导范围的广泛性 教育督导是代表一级政府对下级政府、下级教育行政 部门和所属学校的教育工作进行监督、检查、评估和指导， 它不同于其他教育行政职能机构检查指导工作。其他教育 行政职能机构只是就其主管的某一方面的工作进行检查、 指导，并可在检查、指导的同时采取行政措施，工作范围具 有单一性。而教育督导则既可对政府部门、教育行政部门 进行督导，又可对各级各类学校进行督导；既可对教育方针、 政策和法律、法规的贯彻执行进行宏观指导，又可对办学思 想、教育教学工作、教育设施设备以及领导班子、师资队 伍建设等具体问题进行微观指导。督导工作范围之广泛是 任何其他教育行政职能机构所无法相比的。这就要求督导 人员应具有把握全局、综合运筹和具体指导工作的才能。 （三） 教育督导任务的综合性 教育行政部门内的各职能机构，一般只担负某一方面的 职能，唯有办公室和督导机构例外，是综合性的行政职能部 门。办公室是行政领导的“内助”，教育督导机构则是行政 领导的“外助”。教育督导机构既有检查监督、考核评价、 指导帮助下级政府、下级教育行政部门和所属学校工作的 任务，又有向上级报告有关教育方针政策、法规条例、计划 指令的执行情况，作出准确而有分析的“反馈”，做领导的 “耳目”的任务。此外，还有为教育领导机关、有关行政职 能部门进行科学决策当参谋、作咨询的任务。教育督导机 构是多功能的综合性行政职能机构，这一特点要求教育督导 人员应具有视察、评价、指导、反馈、参谋、咨询等多方 面的才能。 （四） 教育督导作用的间接性 教育行政是“指令性行政”，它通过制定教育管理的强 制性措施、发布行政决策命令等行政手段，直接指挥教育工 作。而教育督导则属“指导性行政”，它对教育工作所进行 的视察、监督、检查、评估、指导等督导行为，均非“行政 指令”，都是通过科学的说理、论证，阐明正确的观点与方 法，甚至进行示范性指导，使督导者心悦诚服，自觉接受，化 为行动，改进工作。它向行政首长提供的“督导报告”只是 作为一种反馈咨询意见，只有在被行政领导采纳，成为行政 决策的内容并发布实施之后，才能发挥直接的行政作用。所 以，教育督导行为所产生的是一种间接行政作用，督导人员 应具有较强的调查研究、协调沟通的才能。 （五）教育督导行为的自主性 教育督导机构虽设置在教育行政部门内，但其工作具有 相对独立性。督导机构和督导人员在教育督导中比较超脱， 不直接听命于行政指令，也不直接处理行政事务，而是根据 教育方针、政策和法规，独立地进行视察调研，实事求是地 进行评价、督办。如果发现被督导单位在工作中出现偏差， 可要求其予以改正。如果发现上级决策失误，则可直言进谏 建议领导修正决策或追踪决策，以保证教育目标有效达成。 因此，教育督导人员应具有高度的原则精神和较强的独立工 作能力。 教育督导行为的以上基本特征，决定了在教育督导的实 践中，要取得教育督导的成功