赤峰市赴河南、湖北、陕西三省考察人口和计划生育工作报告.pdfVIP

赤赤峰峰市市赴赴河河南南、、湖湖北北、、陕陕西西三三省省考考察察人人口口和和计计划划生生育育工工作作报报告告 　　2004年6月11日至26日 以市长助理姚宗桥为组长 由市人口和 计划生育委员会和克旗、左旗、喀旗分管党政领导及人口和计划生 育局负责同志组成的6人考察组 赴河南省平顶山市及所属宝丰 县、鲁山县 湖北省孝感市及所属大悟县 黄岗市及所属麻城市 武汉市及所属新洲区 陕西省咸阳市及所属渭城区 考察了当地的 人口和计划生育工作。这次考察的重点是村级计划生育队伍建设、 出生人口性别比综合治理、计划生育经费投入和深化人口和计划生 育工作综合改革的情况。 　　通过这次实地考察 我们切身感受到：上述地区人口和计划生 育工作思路清晰、目标明确、力度强大、抓得扎实、特色鲜明、成 效显著。上述地区位于我国的中西部 经济发展水平与我市大体接 近 其经验和做法值得我市学习和借鉴。 　　一、主要经验和作法 　　 （一）加强基层计划生育干部队伍建设 　　自20世纪90年代中期我国人口和计划生育工作稳定低生育水平 时期以后 工作的重心逐步完成了由单纯人口数量控制向人口数量 控制与素质提高并重、行政管理与优质服务并重的转移 开展走上 依法行政、村 （居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的发 展道路。特别是党的十六届三中全会提出了以人为本、全面协调、 可持续的科学发展观。这一切都要求在稳定低生育水平的同时 一 定要坚持以人的全面发展 尤其是育龄群众的健康为出发点和落脚 点 维护和发展好群众的根本利益 为她们提供优质高效温馨的服 务。而上世纪80－90年代形成的基层人口和计划生育工作队伍普遍 存在着年龄偏大、性别不适、学历偏低、知识老化、技能匮乏的状 况 根本无法完成新时期新任务 无法籍以实现工作思路和工作方 法的转变。不解决基层干部队伍问题 人口和计划生育工作将面临 全面危机。河南省是我国第一人口大省 全省总人口为9700万 辖 158个县 49966个行政村。在改革前 全省村级计划生育管理员 （相当于村计划生育主任）中 初中以下文化程度的占总数的 52% 男性比例占59% 平均年龄45.5岁；全省50%以上的村计划生 育干部工资待遇不能按时发放 导致1/5的村级人口和计划生育工作 靠乡镇包办代替 计划生育工作普遍存在“急在县里 忙在乡里 凉在村里”的现象。河南的同志深刻认识到 人口和计划生育工作 的关键在基层 基层的关键在队伍。任何事情都要靠人来办 没有 一流的队伍 不可能有一流的工作。 　　在省委、省政府的坚强领导和大力支持下 河南省人口和计划 生育系统以改革基层 特别是村级干部聘用制度为突破口 冲破阻 力 大刀阔斧地推进用人制度改革 取得了显著成效。在2002年平 顶山市试点的基础上 河南省政府于2003年7月制定下发了 《村级计 划生育管理员管理办法》 同时省政府在平顶山市召开现场经验交 流会 在全省迅速推开。他们的主要做法 概括地讲是“县管、乡 聘、村用”。具体讲 就是县管聘用人员的档案和考核记录 非经 县级同意不能辞退；乡级负责考核 发放报酬；干部在村级工作 村两委无权调用。河南省在工作中的具体做法是： 　　1、领导重视 宣传发动。全省有60个县成立了由县委书记、 县长为组长的村级计划生育干部选聘领导小组 2056个乡镇的党委 书记具体负责村级计划生育干部竞争上岗工作。 　　2、竞争上岗 择优聘用。经过广泛宣传发动 一大批年轻 化、知识化、已婚女性热情高涨 共有197709名符合条件者报名 竞聘49966个村计划生育管理员岗位 竞聘比例4：1。 　　公开选聘给全省村级人口和计划生育队伍带来三个明显变化： 一是文化水平明显提高 中专以上和高中文化程度的占75% 提高 26.8个百分点；二是性别结构明显改善 女性计生管理员占92% 提高51个百分点；三是平均年龄明显下降 35岁以下的占89.8% 平均年龄33.8岁 降低11.7岁。 　　3、落实待遇 稳定人心。与竞聘上岗相配套 河南省改革村 级计划生育干部报酬发放机制 提供足够资金。全省有91个县 即 一半以上的县为村计划生育管理员办理了存折或工资卡 由县计划 生育委直接为她们支付工资。实行选聘之后 村级计划生育管理员 的报酬得到落实。 　　4、做好培训 提高能力。河南省各地对新聘用的村计划生育 干部进行集中培训 从政治理论、政策法规、服务技能、人际交流 等各方面进行系统培训。还通过交流经验、演讲比赛、树立标兵等 形式提高其管理和服务能力。考察组在河南省鲁山县董周乡听取了 8个村级计划生育管理员从事计划生育工作的切身经历和体会的演 讲 与宝丰县小营村