赤峰市构建和完善农牧业灾害防御体系实施方案.pdf

赤赤峰峰市市构构建建和和完完善善农农牧牧业业灾灾害害防防御御体体系系实实施施方方案案 　　我市农牧业灾害种类繁多、发生频 高、危害严重，为加强农 牧业重大自然灾害的预防、应急处置和提高减灾能力建设，保证农 牧业生产安全、可持续发展，制定本实施方案。 　　一、指导思想 　　以保障农牧渔业生产和草原生态 （以下简称为农牧业，包括种 植业、畜牧业、渔业、草原生态）安全为出发点，以增强灾害防御 能力为核心，综合运用科技、行政、法律等手段，完善“政府主 导、部门联动、社会参与”的农牧业灾害防御机制，保障农牧业生 产安全可持续发展。 　　二、基本思路 　　农牧业自然灾害防御以防为主，防灾与救灾相结合。防灾以改 善农牧业生产基础条件为基础，以增强灾害性天气监测预警能力和 提高人工影响天气作业水平为重要科技手段，实现自身抗灾能力和 应急救灾能力同步提高；救灾以农牧民自救和政府救助相结合，社 会救助和保险赔付为补充，采取工程和技术措施，最大限度减少灾 害损失。 　　三、工作内容及目标 　　工作内容：按照 《中华人民共和国突发事件应对法》、 《内蒙 古自治区突发公共事件总体应急预案》和农业部农业应急预案等法 律法规及有关规定，健全农牧业灾害应急管理机制，完善防灾备灾 和灾后重建相衔接的综合减灾管理机制。加强农牧业灾害监测预 警、风险评估、巨灾综合应对、防灾减灾工程等规划建设，推进防 灾备灾物资储备机制、灾害保险制度、大灾风险准备金、应急救援 物资储备和灾害专业防御队伍建设等，提高农牧业灾害风险综合防 范防御能力。完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防 灾减灾救灾体制机制，形成灾害应对合力，为科学做好防灾、减 灾、控灾工作，最大限度地预防和减少灾害损失提供保障。 　　工作目标：利用5至8年时间，构建有效地农牧业灾害监测预 警、风险调查、工程防御、宣传教育和应急管理的灾害防御机制， 提高农牧业灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，提高水、 草、料、棚、机、药物为重点的灾害防御基础设施建设水平，减轻 自然灾害对农牧业生产和草原生态的影响，促进农牧业持续稳定健 康发展。 　　四、建设任务 　　 （一）构建农牧业灾害防御组织领导体系。市、旗县区成立农 牧业灾害防御指挥部，指挥部下设办公室，设在同级政府农牧业部 门；办公室下设种植业、畜牧业、渔业、草原生态等专业协作组。 指挥部负责组织领导本区域的农牧业灾害防御和抗灾减灾工作；研 究提出农牧业灾害防御工作的重大方针政策；协调解决农牧业灾害 防御工作的重大问题；建立农牧业灾害应急响应机制，制定具有操 作性的预案和应急工作规程；建立农牧业灾害信息发布机制，做好 农牧业灾害信息应急管理；建立农牧业救灾应急物资储备机制，完 善农牧业应急物资储备体系；建立农牧业灾害预警会商和信息共享 机制；建立重大农牧业灾害抢险救灾联动协调和灾害应急动员机 制。市、旗县区农牧业部门重点负责同级指挥部下的办公室及各专 业协作组的工作，由农牧业局主要领导负责，统一领导、综合协 调、分级负责区域范围内的灾害防御工作。及时了解、掌握和分析 农牧业灾害发展变化情况，向指挥部报告并提出处理意见；下达灾 害防御指挥部的决策和指令；组织、协调开展防灾救灾和灾后重建 工作；组织制定灾害防御规划；组织做好灾情统计、评估以及资料 调查整理；负责农牧业灾害防御经费、抗灾物资的计划、调配与管 理。 　　 （二）提高农牧业灾害监测预警和风险评估能力。各级农牧业 部门和气象部门要加强技术互补，依托气象灾害监测预警中心，共 同搞好旱霜雹洪涝、病虫鼠害等农牧业灾害监测预警体系建设，建 立和完善与气象部门信息共享和交换工作机制，建设农牧业灾害监 测和风险评估平台。建立联合调查制度和农牧业灾害预警预报会商 制度，提高灾害应对服务水平。建立市级农牧业灾害监测站，随时 掌握灾情动态及程度，正确指导防抗减灾工作。利用现代化媒体、 通信工具和通信资源实现灾害监测预报结果适时会商，及时发布灾 害的监测预警、影响评估和应对措施，实现灾害预警信息全覆盖， 提升农牧业灾害的防灾减灾决策能力。组织开展农牧业基础设施防 御灾害能力普查，加强农牧业灾害防御技术评价、推广应用、技术 培训服务、法律法规和科普宣传工作，为农牧业灾害防御提供有力 支撑。 　　 （三）提高农牧业灾害应急处置能力。完善种植业、畜牧业、 渔业、草原生态等重大自然灾害应急预案，加强各级应急救援体系 建设，完善应急响应工作机制，形成统一指挥、综合协调、分类管 理、分级负责、属地管理为主的农牧业灾害应急管理体制。完善并 延伸旗县级农牧业灾害应急预案和责任到人的