立法机制建设与创新.docxVIP

　　本文作者龙一平高军工作单位江苏技术师范学院立法要坚持创新精神的重大意义和基本要求一是对经济方面的立法强一些、社会方面的立法相对弱一些;二是关于城市方面的立法力度强一些,对农村的立法相对弱一些。 　　尤其是在教科文卫等方面的立法存在的难度比较大。 　　我们认为,越是在这些方面立法困难的因素越多,就更要坚持创新精神。 　　重要的是在认识上要有所突破。 　　第一,教科文卫等方面的立法是实施科教兴国战略、依法治国、建设小康社会的最基本、最重大、最长远的法治基础_程是我国物质文明、政治文明、精神文明建设的重要内容,对促进经济增长,增强综合国力,参与国际竞争,培育民族精神,提高人的素质,推动社会全面进步,具有基础性、战略性的意义。 　　第二,立法坚持创新精神,就要突破难点,要打破固有的常规思路,开拓创新。 　　解决立法的难点,不是畏难不动,而是要积极推动。 　　例如,文化方面的立法滞后,原因很多。 　　但我们不要认为举步维艰是理所当然的。 　　文化是我们民族精神的根基,是政治经济的综合反映。 　　文化立法有它的特殊性和敏锐性的一面。 　　文化立法也不能仅仅停留在难点面前,要进一步解放思想,勇于开拓创新,开阔视野。 　　文化领域很宽,体制和机制正在改革过程中,事物在不断变化。 　　有些方面的立法是可以先易后难的。 　　对于那些实践需要,而一时难以出台的法律,要深人地调查研究进行探讨,克服浮躁,需要不断地积累。 　　把着眼点多放在急需要立法,而经过我们的努力又能够制定成法律的方面上来。 　　如对《民族民间传统文化保护法草案》的努力工作,就已列人了人大常委会审议的议程。 　　要促进社会主义市场经济下的文化事业和文化产业的健康发展,就要加强和推进文化法治建设。 　　第三,立法要坚持创新精神,就要不断地解决保护绝大多数人的合法权益的问题。 　　我国有70的人口在农村,认法的重点就要放到占人口大多数的农村,坚持不懈地制定代表广大人民根本利益的法律。 　　义务教育法执行得很有成效,但没有完全得到实施。 　　有人说义务教育变成了收费教育。 　　教师法规定的保障农村教师工资,至今还不能全部兑现,教育经费还没有完全落实,有实施上的问题,也有需要修改法律的问题。 　　人大代表和社会卜对医疗体制改革等尤其对农村初级卫生医疗保健等立法呼声更迫切。 　　对这些方面的立法或修改法的难点问题要不断进行探讨。 　　这涉及到广大人民群众的切身利益和推动社会发展,需要我们加紧立法。 　　第四,立法要坚持创新精神,就要坚持我国的社会主义特色。 　　如科技进步法实施十年了,进行修改的呼声不小。 　　修改科技进步法,主要是在法律上重新确认、调整和修改我国发展科技的重大方针和发展战略上的一些重大政策。 　　修改科技进步法这部重要大法,要强调三个结合问题,即强调科技与经济社会发展相结合,强调科技与国家安全相结合,强调科技与可持续发展相结合的方针。 　　要强调科技以人为本。 　　发展科技还要坚持引进和白主创新相结合,尤其强调敢于走中国特色的发展科技道路。 　　建立立法民主化、科学化、高效化制度防止立法腐败一是调查研究制度。 　　搞好调查研究,是提高政府立法质量的重要途径。 　　在立法项目的调研中,要下功夫提高调查研究的质量,善于透过现象把握事物的本质和发展趋势。 　　要深人实践,多做调查研究,特别是深入基层作调查研究;要注意立法项目、尤其是经济立法项目的成本效益分析。 　　要注意把握现象和本质、原因和结果、个别和一般的关系,防止把主观愿望当作客观现实,把个别现象当作一般规律。 　　对已出台的法规要进行实施后的追踪分析、定期评价,找出问题、不断完善。 　　这样,立出来的法才能管用,真正解决问题。 　　二是公开征求意见制度。 　　在政府立法工作中,要按照立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例等有关法律、行政法规的规定实行开门立法,采取多种形式广泛征求意见,倾听基层组织和群众的意见。 　　要按照党的十六大精神和立法法的要求,对一些与群众切身利益密级相关、为其设定有关义务的立法项目,通过报刊、互联网、听证会等方式充分听取各方面的意见。 　　实行开门立法,让民主的阳光驱散立法腐败的阴霆现代意义上的立法是一项阳光下的事业,开门立法是立法民主性和立法公开性的应有之义,是立法充分吸纳民意的必由之路。 　　开门立法就是广大人民群众参与和监督立法的过程,也是民情、民意和民智的汇聚过程,更是民主制度化、法律化的凝炼过程15]。 　　实践证明,及时通过媒体向社会各界公布法律草案,举行立法听证会或专家论证会广泛征求方方面面的意见,可见最大限度地吸纳民意,防止劣法或恶法的产生。 　　三是专家咨询、论证制度。