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县域经济发展中的问题与对策分析 ［摘要］县域经济在国计民生中占有特殊重要的地位， 是经济发展和社会稳定的重要基础。尽管湖南的县域经济 仍然保持一定的发展速度，但发展遇到了许多新的困难， 为此而研究相应的对策显得十分必要。 ［关键词］县城经济发展问题与对策 县域经济是指以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村 为基础，以县（市）辖行政区域为单元的区域经济。目前湖 南省共辖14个市州122个县市区，其主体经济属于县域经 济范畴的有89个县市区，县域占居全省％的国土面积，聚 集了全省91%的人口，提供了 2/3以上的轻工业原料和工业 品市场，其GDP占全省％，地方财政收入占％。由此可见， 振兴湖南经济的关键在于振兴县域经济，而壮大县域经济 的战略重点是做大做强县城经济。 一、湖南县域经济发展中的问题 县城建设滞后 县城的建设主要看县城的骨架是否拉开，城市的水电 路讯设施是否完善，能否为城市的拓展提供充分的发展空 间，能否为工商服务业的发展提供一个良好的平台。从这 个方面看，在湖南省的89个县城中，只有浏阳、望城、耒 阳等10余座县城是较好的，而大多数县城，有的是县城的 发展空间没有充分拉开，有的是基础设施不够完善，相当 多的社区仍像村庄一样，没有自来水，没有下水道，没有 消防通道，甚至街道路面还没有硬化。有的县城公共活动 场所少，绿地少，不但不能满足县城居民生活需要，也影 响县城形象，使得其缺乏对农民应有的吸引力。这些问题 都在一定程度上影响了对外部经济资源的吸引力，从而影 响了县城经济的发展。 人口规模较少 一定的人口规模是县城经济发展的必要条件，因为只 有当人口达到一定规模后，县城的商贸服务业及科教文卫 等社会事业才能得以发展，所以人口规模太少同样会影响 县域经济的发展。如衡阳市的七个县城中，只有耒阳县城 人口达到了30万以上，衡阳县和常宁市两个县城人口突破 了 10万，祁东县城人口在9万左右，其他3个县城人口均 在6万以下。一般来说，县城的人口规模在20万左右，才 能支撑县城经济的发展，才能带动整个县域经济。由此可 见，湖南省的县城人口绝大多数低于这个人口规模，这也 或多或少制约了湖南省县城经济的发 产业特色不明显 在现代市场经济社会里，由于经济全球化，市场一体 化，导致社会分工愈来愈细，这对区域经济，也包括县域 经济的发展带来了深刻的影响。这要求各区域、县域在经 济发展中必须承担特定的社会分工，发展有区域和县域特 色的地方产业，这种特色产业一般是建立在当地的资源优 势、传统的产业优势或技术优势上。如果一个县没有自己 的特色产业或优势产业，就不能形成自己的竞争优势。雷 同的产业在激烈的市场竞争中必定受阻或被淘汰，县域经 济就不可能得以振兴。目前，湖南省89个县城中，除浏阳 花炮、醴陵陶瓷、邵东小五金外，其他县城很少有能形成 在国内有影响力的特色产业。如果我们也有广东顺德的家 具、佛山的建筑陶瓷、中山的灯具，浙江义乌的小商品、 温洲的鞋业、嵊州的领带等优势产业，湖南省的县城经济 和县域经济就会更加兴旺。 县城建设特色没有得到彰显，没有突出区位优势 最能体现县城特色的是县城的历史的文化资源和县城 的建筑设计。一些县城由于历史的原因，能够体现县城特 色的文物遭到严重破坏，留存的文物也没有得到合理保护、 利用和开发。由于建筑设计的创意不足，一些县城显得千 人一面，缺乏生机和情趣。虽然一些县城具有特色资源和 意识，但由于没有很好的营销手段，没有概念和理念的提 升，县城的特色也没有合理展现出来。目前在县级城市发 畏中，一些县市没有自己的定位规划，而是照搬仿套别人 的经验和城市规划，邻县互相攀比，贪大求洋，使一些县 城建设基本上是一个模式：宽马路、大广场、高建筑，缺 乏产业的支撑，没有自已特色的城市内涵，难以起到聚集 和辐射效应。 经济结构性问题突出 这主要表现在两个基本点方面：一是县域经济发展非 均衡性突出，县市之间差距大。二是县域产业结构调整步 子不快，产业结构层次低。第一产业比重大，二三产业比 重小。在第一产业中，传统农业占的比重还很大，常规农业 耕作模式和粮猪结构没有从根本上突破，传统的、零散的 自给自足的自然经济仍占相当大的比重，农业产业结构调 整的起点不高，往往只在调整面积上做文章，还没有跳出 传统农业的圈子，产品趋同、产业趋同，产品科技含量低 大路货多，精品名品少，产品市场占有率低。农业产业化 水平低，抗御市场风险和自然灾害的能力弱。在第二、三 产业中，县域工业发展水平低和非公有制经济发展不快。 发展后劲不足 近年来由于许多县财政困难，吃饭难保，根本无力进 行生产投入。农民由于农产品市场价格波动，生产积极性 严重受挫，投入积极性下降。县办工商企业和个体工商户 大多也因进入买方市场后投资回报率低、经营困难而无力 扩大规模。国家实施积