基层央行货币政策执行存在的问题与对策研究-公共管理专业论文.docxVIP

安徽大学MPA硕：Ij学位论文 安徽大学MPA硕：Ij学位论文 基层央行货币政策执行存在的问题与对策研究 目 录 第1章绪论 ．．1 1．1研究背景 l 1-2研究意义 1 1．3国内外研究文献综述 3 1．4研究思路、方法和创新点 5 第2章基层央行货币政策执行概述 7 2．1基层央行概述 7 2．2货币政策概述 8 2．3基层央行在我国货币政策管理中地位 一ll 第3章基层央行货币政策执行中存在的问题及原因分析 ．13 3．1基层央行货币政策执行中存在的问题 ．．13 3．2基层央行货币政策执行中存在问题的原因分析 一17 第4章提高基层央行货币政策执行水平的对策 ．25 4．1货币政策决策要充分考量到基层央行的执行 ．．25 4．2增加基层央行货币政策工具操作权限 25 4．3加快提升基层央行人才队伍素质 一28 4．4加快“两管理、两综合”管理制度建设 ．．29 4．5提升宏观审慎管理水平 ．．30 4．6构建健康、活力的金融生态环境 ．．32 结束语 ．34 参考文献： 35 致谢 t38 万方数据 安徽大学MPA硕：l：学位论文 安徽大学MPA硕：l：学位论文 基层央行货币政策执行存在的问题与对策研究 第1章绪论 1．1研究背景 rfl国人民银行是我国的中央银行，作为国务院重要组成部门，肩负着制定和 实施货币政策，推进金融改革及维护金融系统稳定的行政职能。作为中央银行“神 经末梢”，基层央行在货币政策落实执行和政策效力发挥过程中，起到不可替代 的作用。加之，我国区域经济金融发展不平衡问题突出，一项全国范围的货币政 策如何能够在各地落到实处，发挥实效，是对基层央行的一种考验。 2003年，党的十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构 改革的意见》和十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，成立中国银行业 监督管理委员会，对银行、信托等金融机构的监管职能从中国人民银行剥离。在 人民银行和银监会分离后的一段时期内，由于监管职能的分离，基层央行失去了 有效的行政管理手段，其在商业银行心目中地位可以说是一落天丈。许多地方基 层央行甚至难以从商业银行获得及时、准确的基础性金融统计数据，更谈不上对 银行业进行管理。这无意制约着货币政策效应在基层的有效发挥。 多年来，传统再贴现、再贷款等政策工具在基层央行缺乏有效的操作弹性权 限，政策工具运用不频繁，政策工具导向效应难以有效发货。为增强基层央行政 策r丁具操作弹性，201 1年人总行将逆周期宏观审慎调节工具——差别存款准备 金动态调整政策权限下放至基层，然而，受到地方政府、金融机构等多方博弈， 该政策工具实行效果不够理想。在部分基层央行该项政策工具甚至成为了烫手山 芋。因此，一方面，基层央行苦于没有有效政策工具管理手段，另一方面，基层 央行对于新的货币政策工具管理能力有待提升。近两年，人民银行总行创新推出 的支小再贷款、常备借贷便利等新型货币政策工具手段，在基层央行推动也比较 缓慢。 1．2研究意义 新常态下，经济发展面临“调结构、转方式、促改革”巨大压力，与之相伴 万方数据 安徽火学MPA硕I：学位论文 安徽火学MPA硕I：学位论文 基层央行货币政策执行存在的问题与对策研究 的利率市场化、存款保险等金融市场改革也在深入推进。面对复杂的经济金融环 境，基层央行运用政策工具手段引导金融机构服务实体经济，预防金融机构流动 性风险的难度在逐渐加大。多年来，传统再贴现、再贷款等政策工具在基层央行 缺乏有效的操作弹性权限，政策工具运用不频繁，政策工具导向效应难以有效发 货。为增强基层央行政策工具操作弹性，201 1年人总行将逆周期宏观审慎调节 工具——差别存款准备金动态调整政策权限下放至基层，然而，受到地方政府、 金融机构等多方博弈，该政策工具实行效果不够理想。在部分基层央行该项政策 工具甚至成为了烫手山芋。因此，一方而，基层央行苦于没有有效政策工具管理 手段，另一方面，基层央行对于新的货币政策工具管理能力有待提升。同时，人 民银行的“窗口指导”作为货币政策工具的重要补充，是基层央行贯彻执行货币 政策的重要助手。然而，近年来的实践证明，这项手段因管理能力不足，在基层 央行逐渐被弱化。文章结合笔者多年基层工作探索，对如何提升基层央行窗口指 导效力进行深入探讨。 在理论研究意义方面，本文结合笔者自身多年基层央行工作实践，运用公共 管理所学知识，对基层央行货币政策工具管理问题进行深入探讨，尤其是提出构 。．建市场再贴现利率形成机制，为我国当前构建市场利率走廊提供参考。 在实践意义方面，当前，安徽省农合机构改制农商行工作已全面完成。然而， 引入战略投资者的农村商业银行市