行政管理学精品课件第八章 行政监督.pptVIP

（14）重庆市市政质量监督站原站长赵样忠，对彩虹桥质量监督马虎草率，不认真核查彩虹桥的设计、施工和重要构件生产者的资质，不认真履行职责，犯有工程重大安全事故罪。 （15）重庆市对外建设总公司退休高级工程帅李孟泽、重庆市桥梁工程总公司房屋建设公司助理经济师夏福林、无业人员阎珂在彩虹桥施工过程中违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全事故，后果特别严重，犯有工程重大安全事故罪；重庆方洋物资贸易公司董事长刘泽均犯有生产、销售不符合安全标准的产品罪；重庆通用上业(集团)有限责任公司12车间主任胡开明、重庆通用工业技术服务部原经理王远凯在生产彩虹桥主拱钢管过程中，生产不符合安全标准的产品，后果特别严重，犯有生产不符合安全标准的产品罪；王远凯还利用职务之便侵占公共财产2万元，犯有职务侵占罪；重庆通用工业技术服务部犯有生产不符合安全标准的产品罪。 （16）原綦江县委书记张开科涉嫌受贿、玩忽职守一案于1999年7月6日在重庆第一中级人民法院公开审理。检察机关指控张开科明知“彩虹桥”距河西岸尚有3处未接拢的情况下，限令强行要求：“如果在两代会期间通行不了，搭板子都要上。”林世元为完成张的指示，违规指使费上利搭设栈桥通行；1996年2月，张开科在县人大会上宣称“建成了彩虹桥”。导致县城乡建委对尚未竣工的彩虹桥违规验收并使用。“彩虹桥”整体跨塌，死亡40人，轻重伤14人，直接经济损失达600余万元，张开科负有不可推卸的责任。 （17）上述被告所犯罪行使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，经法院判决各自受到相应的法律惩处。 问题： 1. 分析彩虹桥的坍塌与我国行政监督体制的缺陷有何直接关系？ 2. 研究杜绝“豆腐渣工程”的行政监督对策？ 三、行政监督的原则 （一）经常性与广泛性相结合的原则 行政监督应当贯穿于公共行政管理活动的始终，即在政府决策、组织、协调、执行等各个环节都实行有效的监督。 行政监督要坚持行政监督主体、客体和范围的广泛性。 （二）民主性与公开性相结合的原则 坚持民主性原则，就是要尽可能多地、广泛地吸收人民群众参与对公共管理的监督。 必须不断地提高公共行政管理活动的开放程度，加强公开性，做到重大事情让人民知道，重大问题让人民讨论，人民有权对行政机关实行公开监督。 （三）客观性与公正性相结合的原则 有关监督主体，应以法律和政策为准绳，以事实为根据，公正廉明 。 （四）确定性与有效性相结合的原则 行政监督的对象、范围、任务都必须是具体的、明确的。 要根据相应的情报信息，及时迅速地实施监督行为，及时迅速地发现和查明可能或已经导致违法失职行为产生的原因、条件，并及时迅速地消除这些原因和条件，才能有效地预防违法失职行为的发生。 四、行政监督的方式 （一）全面监督与特定监督相结合的方式 全面监督是指对某一行政机关的整个工作实行监督。 特定监督是针对行政机关某方面的工作监督。 没有全面监督则特定监督就没有了意义，全面监督是特定监督的基础；只有特定监督而无全面监督则会出现漏监现象；如果只注重全面监督而忽视了特定监督，则会出现虚监现象。 （二）自我监督与专门监督相结合的方式 自我监督是指按照行政机关自身的纵向关系和横向关系而产生的监督。 专门监督是指行政机关内部设立的专门机构在权限范围内对行政机关的行政管理活动实行的专业性行政监督。 专门监督主要包括审计机关对行政机关的财政收支实行的审计监督和行政监察。 （三）事前监督、事中监督和事后监督相结合的方式 事前监督是指在行政机关及其工作人员的行政管理活动开始和实施之前，对于活动的方案、决策、计划、措施、手段等进行监督审查。 事中监督是指对行政机关及其工作人员在行政管理活动过程中实施的监督。 事后监督是指行政机关的行政管理活动结束后，监督主体进行监督审查，看其是否达到行政决策所预期的目标。 （四）经常性监督、定期性监督和不定期性监督相结合的方式 经常性监督是指行政机关对监督对象实施的日常监督。 定期性监督是指行政机关按照一定周期，对监督对象实施的监督。 不定期性监督是指为防止监督对象弄虚作假而进行的突击性抽查或行政法律规范明确规定的不定期性监督检查。 （五）效能监督与廉政监督相结合的方式 效能监督，是指监督主体对行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否执行法律法规和政策、履行职责所进行的监督。 廉政监督，是指监督主体对行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否执行廉政制度、廉洁奉公所进行的监督。 第二节 我国现行行政监督制度 一、行政内部监督 （一）一般监督 这是指上级行政机关按照行政层级隶属关系对下级行政机关实行的监督。 根据我国《宪法》和地方组织法规定，国务院统一领导各部、委及不属于各部、委的全国性的行政工作，以及地方各级政府的行政工作；有权改变或者撤销各部