行政管理学精品课件第二章 行政权力.pptVIP

我国政府行政部门由国务院办公厅、国务院各工作部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院各部、委管理的国家局以及国务院议事协调机构组成。 （三）行政权力的再分配 1、外源型再分配 即随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配。 行政权力由于受到来自行政体系外部的巨大压力，需要进行变革性调整。此乃行政管理体制的全面改革。 2、内源型再分配 即在既定的政治、经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出等方面发生相应变化。 内源型再分配也称为行政改组。 主要表现为机构的改变、撤销、合并甚至扩大等，且属于行政组织内部经常发生的保持平衡的行为。 行政改组的主要原因： ①机构所在的地区扩大，人口增加或者接受服务的人数增加 ②由于面临新问题，机构的职责有了改变 ③某项政府计划的宗旨有了改变 ④新技术、新设备和先进知识的影响 ⑤人员资格有了改变 ⑥由于上级有所行动，常使下属单位发生改变 二、行政权力分配的途径 （一）授权 即较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。 按照行政权力的层级性逐级实现 （二）权力下放 行政权力一旦下放后，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。 只存在于一定条件下行政权力的结构性分配当中。 （三）地方自治 在单一制国家中，地方自治权力往往是由中央政府规定的，这种自治权力与中央政府的权力相一致。 地方自治权力的大小可能会因国家政策不同而有所增减。如我国的民族区域自治和特别行政区。 举例：香港特别行政区 在 1984 年 12 月 19 日 ， 中 英 两 国 政 府 签 署 了 《 中 华 人 民 共 和 国 政 府 和 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 政 府 关 于 香 港 问 题 的 中 英 联 合 声 明 》， 当 中 载 明 中 华 人 民 共 和 国 对 香 港 的 基 本 方 针 政 策 。 根 据 「 一 国 两 制 」 的 原 则 ， 香 港 特 别 行 政 区 不 会 实 行 社 会 主 义 制 度 和 政 策 ， 香 港 原 有 的 资 本 主 义 制 度 和 生 活 方 式 ， 保 持 五 十 年 不 变 。 根 据 《 联 合 声 明 》 ， 这 些 基 本 方 针 政 策 将 会 规 定 于 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 内 。 香 港 特 别 行 政 区 实 行 高 度 自 治 ， 享 有 行 政 管 理 权 、 立 法 权 、 独 立 的 司 法 权 和 终 审 权 。 香 港 特 别 行 政 区 的 行 政 机 关 和 立 法 机 关 由 香 港 永 久 性 居 民 组 成 。 中 央 人 民 政 府 负 责 管 理 香 港 特 别 行 政 区 的 防 务 和 外 交 事 务 。 中 央 人 民 政 府 所 属 各 部 门 、 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 均 不 得 干 预 香 港 特 别 行 政 区 根 据 《 基 本 法 》 自 行 管 理 的 事 务 。 （四）政府放权 权力外放主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力之间的关系问题，亦即政府与社会的关系问题。 （五）行政委托 即行政系统将某些职能或权力委托给非行政机构或其他行政机构行使，以实现委托方的行政目标，委托方给付报酬或双方形成互惠的合作关系。 “签约外包”，即政府与私人企业、非政府组织或者其他政府机构签订公共服务供给合同。 案例 四川路桥拟投资21亿元建设自贡市省道公路305线改造及南湖生态城综合建设项目，项目建设资金由公司自筹。 据了解，省道公路305线是四川省中部东西向重要干线之一，本次拟投资的改造项目为其中的富顺李子铺至宋渡30.8公里和荣县至竹园24.4公里两段。初步估算项目投资总额11亿元；项目自完成所有审批手续之日起，土建施工期30个月。305线改造完成后，四川路桥无偿移交自贡市政府。 三、行政权力行使过程中的负效应及其克服 （一）行政权力行使过程中的负效应 １、利益倒错，公仆变成为主人 ２、权力角逐，手段变成为目的 ３、权力僭越，职权扩张为特权 ４、传统惯性，导致权力滥用 （二）行政权力的制约 1、他律机制 即其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。 2、自律机制 即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行