行政管理学精品课件第七章 人事行政.pptVIP

第七章 人事行政 第一节 人事行政的演变与作用 一、人事行政的涵义 广义的人事行政：国家人事行政主管部门依法对国家机关、事业单位和社会组织的人事工作所进行的宏观的、综合性的管理活动，包括对各类公务人员、专业技术人员以及机构编制工作的管理。 狭义的人事行政：各级政府机关的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对国家公务员所实施的管理活动，包括对国家公务员的录用、分类、考核、奖惩、任用、培训、交流、回避、辞职、辞退、退休、以及工资、福利、保险等方面的具体管理。 注意：本章主要涉及狭义人事行政的基本内容。 二、人事行政的演变 ㈠宗法型的人事行政 任用官员注重门第、家世、出身和社会地位，把公职人员划分为森严的等级，彼此间不能互相流动。 ㈡官僚型的人事行政 以君主为轴心，以权力为基础，以奖惩为杠杆的官僚统治。官员自成体系和集团，自上而下实行一元化控制，形成一种由上而下、由内向外的层级节制体系，每个官吏都承担着君主赐予的某项责任，每个官吏都只对君主尽忠，只对上负责，代表君主实施统治。 ㈢民主型的人事行政 公民在法律上和事实上都有平等的权利和机会竞选官职，各级政府公务员实行公开考试、择优录用。 三、人事行政的作用 ㈠有利于有效地实施行政管理 能否科学地选贤用能，往往成为政府行政管理能否成功的决定性因素和关键所在。 ㈡有利于有效地培养和选拔人才 人事行政，通过对公务员的录用、考核、任用等制度的具体实施，可以确保优秀人才不断地进入国家公务员队伍当中，可以不断优化国家公务员的结构，提高行政组织的效率。 第二节 人事行政的根本任务与主要原则 一、人事行政的根本任务 人事行政的根本任务：运用特殊的手段和方式来计划、组织、指挥、协调和监控人事活动，促进和保障人和事的最佳联结，以便人适其事、人尽其才、事竟其功，为组织目标的实现提供可靠和有效的人力保障。 二、人事行政的基本功能 ㈠人事计划功能 人事计划功能是人事行政的首要功能，是指国家人事管理机关为保证国家行政目标的实现而预先确定人事工作的内容和实施步骤的活动。 ㈡人事组织功能 人事组织功能是指通过建立一整套国家人事行政的组织体系，由其具体组织和实施人事行政计划和决策的一系列管理活动。 二、人事行政的基本功能 ㈢人事开发功能 人事开发功能：人事行政部门通过一系列人事行政活动不断地开发工作人员的潜在工作能力，激发其工作热情和创造力的功效。 ㈣人事保障功能 人事保障功能：为保证行政工作人员的劳动而提供的物质生活前提以及与之相关的种种服务措施。 三、人事行政的主要原则 ㈠量才录用，任人唯贤原则 　选拨贤才，任用能人，这是人事行政必须坚持的首要原则。 ㈡适才适所，人事两宜原则 　人事行政管理工作者的职责在于，要按照事对人的要求，恰当安排好人与事的关系，使事各得其所，使人各遂其愿。 ㈢有奖有惩，奖惩分明原则 　通过对做出成绩、贡献突出的人及时奖励，使正当需求得以适当满足；通过对违法违纪等消极行为及时惩罚，使不正当需求得到必要的限制。 第三节 国家公务员制度 一、西方文官制度 ㈠西方文官制度的产生与发展 文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 国家公务员制度的出现是人事行政制度走向现代化的标志。现代意义上的国家公务员制度首先是在英国确立的。 ㈡西方国家公务员制度确立的标志 　　　　　　　建立常任的职业公务员制 　　　　　　　建立公开考试、择优录用制 一、西方文官制度 ㈢西方国家公务员制度的基本原则 1.法制管理原则 2.公开、平等、竞争和择优原则 公开就是对公务员管理的各个环节全部公开，让群众进行监督。平等就是在法律上确认公民在考试、录用、晋升、奖惩等方面一律平等，享有机会均等的权利，不能因性别、种族、出身、党派等因素而享有特权或遭受歧视。竞争和择优就是将竞争机制引入到公务员制度中来，选优汰劣，选贤任能，使优秀人才脱颖而出。 一、西方文官制度 3. 功绩制原则 功绩制就是以公务员工作实绩作为评价的主要依据。 4. 分类管理原则 　　　因事而分的职位分类【主要依据职务或岗位的客　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　观需要分类】 　　　因人而分的品位分类【主要依据公务员的个人条　 　　　　　　　　　　　　　　　　　件分类】 一、西方文官制度 5. 政治中立和职务常任制 西方国家公务员分为政务和业务两大类。业务类公务员在政治上实行中立原则，职务实行常任制原则，不与政党斗争和不同选举结果共进退。 二、中国国家公务员制度 ㈠中国国家公务员制度的涵义与特征 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《公务员法》规定，中国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国