行政管理学精品课件第三章 行政职能.pptVIP

3.保护自然环境 ◆环境问题主要是经济活动中产生的负的外部效应和对自然资源不合理的开发造成的。 ◆在市场不具有自发调节负的外部性和自然资源的合理开发的认识中，环境治理的任务只能依靠政府对自然资源和环境资源采取强制性的保护措施，在合理保护的同时，进行合理开发。 第三节 中国政府职能的转变 一、政府职能转变的涵义 政府职能转变指政府职能结构的重心发生的重大变化。 政府职能转变意味着： 第一，政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能； 第二，政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少的变动； 第三，政府职能重心变化必然会引起职能行使方式的变化。 二、中国政府职能转变的必然性 改革开放以来，中国政府职能是在两个层面上发生转变 ： ◆从政治职能为重心转向以经济职能为重心的转变 ； ◆政府的经济职能从计划经济取向向市场经济取向转变 。 ◆我国政府职能转变是经济体制改革的必然要求。 三、中国政府职能转变的内容 （一）职能重心的转变 政府职能重心从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级斗争轻经济建设转向以经济建设为中心。 ◆首先，政府作为公共产品的提供者，要为市场发育、运行创设公共基础设施条件，为经济发展营造必不可少的良好的硬环境。 ◆其次，作为制度的供给者，政府要为市场经济提供政策、制度、法规及包括政府效率在内的软环境。 ◆第三，作为宏观经济的调控者，政府运用财政政策、货币政策、产业政策等宏观经济政策，调控宏观经济，弥补市场缺陷，防止市场失灵，引导经济平稳、协调地发展。 （二）职能方式的转变 ⒈由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 ◆所谓经济手段是指政府按照客观经济规律的要求，应用价格、财政、税收信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。 ◆所谓法律手段，是政府通过行政立法和行政司法活动，借助国家强制性的法律、法规来规范管理经济生活。 ⒉由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主 ◆强化企业的经营权，使企业摆脱政府附属物的地位，走上自主经营、自负盈亏、自主发展的道路 。 ◆综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“政府调节市场，市场引导企业”的经济运行新格局的形成。 ⒊由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来 ◆计划和市场都是资源配置的手段。 ◆在社会主义市场经济体制下，市场对社会资源的配置起着基础性作用。 （三）职能关系的转变 ⒈理顺中央和地方、上级与下级政府之间的职能关系 ◆要理顺中央与地方、上级与下级的关系，其基本的方向是权力下放。 ◆理顺中央和地方、上级和下级职能关系的原则是既要维护中央的权威，保持政令统一，又要充分调动地方的积极性，使之有因地制宜地解决问题的自主权。 ⒉理顺政企关系 ◆政企不分有其存在的深刻原因，这就是原有的国有制经济关系和利益结构。 ◆政企分开的关键性前提是政府不再是所有权主体，至少不再是大多数企业的所有权主体，也就是说，国有制的所有制形式在整个经济中不再为主体，否则所有权虚置的问题不可能从根本上解决。 ⒊理顺政府与市场的关系 ◆单纯的自由放任的市场经济不能实现经济的良性运行，过分强调政府干预义会使经济失去效率和活力。 ◆政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。 ◆在社会主义市场经济体制下，政府与市场的关系表现为：社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机结合起来。 1776年Smith《国富论》自由主义经济学； 1926年Keynes《自由放任主义的终结》 国家干预主义经济学； 80年代克林顿政府 复兴凯恩斯主义经济学；New Keynesianism 前资本主义时期，重商主义经济学； 70年代弗里德曼，现代货币主义理论； ⒋理顺政府与社会的关系 ◆一方面，由于政府直接管理社会事务，随着社会的发展和社会事务的不断增加，政府的负担会越来越重。 ◆另一方面，“企业办社会” 使社会的自治能力、自律水平得不到锻炼与提高，抑制了社会的自我发展，即政府的统制功能越强，社会的自治功能就越弱。 ◆为此，要求政府的社会管理在管理范围上、在管理模式上、在管理方法上实现三大转变。 ⒌理顺政府内部各职能部门的关系 ◆对职能进行分解与分析，严格按照权责一致、分工明确的原则，明确各部门的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、推诿扯皮的弊端。 ⒍处理好公平与效率的关系 （1）公平和效率的含义：蔓昆（N.Gregory Mankiw） A.效率是社会能从稀缺资源中获得更多的东西，同