行政管理学精品课件第一章 绪论.pptVIP

（二）以法约尔为代表的行政管理学派 1916，法约尔，《工业管理与一般管理》： 技术活动 商业活动 工业企业 财务活动 六类活动 安全活动 计划 会计活动 组织 管理活动 指挥 协调 控制 （1）分工 （2）职权与职责 （3）纪律 （4）统一指挥 （5）统一领导 （6）个人利益服从整体利益 （7）个人报酬 有效管理的14条原则 （8）集权 （9）等级链 （10）秩序 （11）公正 （12）保持人员的稳定 （13）首创精神 （14）团结精神 （三）以马克思·韦伯（《社会组织与经济组织理论》）为代表的官僚模型学派 理想的官僚集权组织： （1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构，这种组织有确定的组织目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效地达成组织目标； （2）这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成为一个统一的等级序列； （3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司； （4）行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系； （5）行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。 （四）以怀特、威劳毕和费富纳等为代表的理论行政管理学派 1、怀特——《行政学导论》（1926） ①行政管理是一个可以抽象的过程，各级政府的管理具有相似性； ②行政学的研究应建立在管理的基础上，而不是法律的基础上； ③行政管理正由艺术转化为科学； ④行政管理已经成为并将继续成为现代政府的中心问题。 怀特： “行政管理是在完成国家的各个目标过程中对人与物的管理。” “行政管理的目的，就是在官员和雇员的管理下，对各种资源进行有效的利用。” “良好的行政千方百计追求的是：消除浪费、保护材料和能源、迅速圆满地完成公众的目标。” 组织原理、人事行政、财务行政和行政法规应是行政学的基本内容。 2、威劳毕（William F. Willoughby） 1928，《行政学原理》：财政、预算和物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一。 3、费富纳（John Pfiffner） 1946，《行政学》 怀特的《行政学导论》、威劳毕的《行政学原理》和费富纳的《行政学》，被称为三足鼎立的三大行政学教科书。 4、卢瑟·古立克（美） 管理七职能说[POSDCORB]：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 “在行政科学中（无论是公共行政，还是私人行政），基本的‘善’就是效率。行政科学的基本目的就是以最少的人力和材料的消耗来完成手头上的工作。因此，效率是行政管理的价值尺度中的头号公理。” 5、林德尔·F.厄威克（英） 组织的“八项原则”：目标原则；相符原则；职责原则；层级原则；控制幅度原则；专业化原则；协调原则；明确性原则。 三、行为科学理论发展时期（20世纪30年代——20世纪60年代） （一）梅奥的人际关系组织理论 1927-1932，美国“霍桑实验”[Hawthorne Experiments] 埃尔顿·梅奥[Elton Mayo]、伊瑞茨·罗特里斯伯格[Eritz Roethlisberger]、托马斯·怀特赫德[Thomas Whitehead]三位哈佛大学教授在美国西方电气公司的霍桑工厂通过对组织中的人的行为进行实证性研究，开创了行为科学--人际关系学说的理论先河。 梅奥的基本思想： （1）提出了“社会人”理论。 （2）指出在正式组织之外，还存在非正式组织。 （3）工人的工作态度和士气是影响组织效率的关键因素。 （4）新型的组织领导能力在于，“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”。 马斯洛——需求层次理论 赫茨伯格——激励--保健因素理论 麦格雷戈——X-Y理论