行政管理学精品课件第六章 行政决策.pptVIP

二、行政决策过程的基本程序 （一）发现问题，确定目标 1.发现问题 2.问题的诊断 关于决策问题的诊断方法，目前国外常用 “6W” 。 what——问题是什么 where——问题出在何处 when——问题是什么时候发生的 who——问题是由谁引起的 why——原因何在 how——情况怎么样 3.确定目标 可行性， 明确性，时效性 （二）拟定决策方案 任何备选方案都是由决策目标、环境参量和决策变量三个基本部分构成。 行政决策方案的拟订应遵循以下两条准则： 一是多拟制决策方案。 二是要注意方案之间的相互排斥性。 （三）分析评估，抉择方案 对于一项具体的行政决策方案而言，一般应依据以下价值标准进行评判： 1．决策方案要有利于决策目标的实现 2．决策方案要体现出尽可能大的效益 3．实现决策目标要承担的风险尽可能小 4．行政决策方案要有可行性 5．行政决策方案实施后的副作用尽可能小 （四）决策的实施与完善 一般说来，行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。 所谓试点，就是指决策方案的实施在全面展开之前，先在小范围内所进行的试验。 决策方案的全面实施，是指在取得试点经验的基础上，全面落实各项决策措施以实现行政决策目标的过程。 决策完善的过程也是一个决策实施中的信息反馈、决策修正和追踪决策的过程 ： 信息反馈是指决策执行者将决策方案实施过程中的情况迅速传递给决策中心，使决策中心能够及时对原定方案进行修正、补充或重新决策的一个信息回授过程。 决策修正是指在已做出的决策基本正确并能继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，从而对决策方案所进行的部分调整和补充的过程。 追踪决策是指在决策执行过程中由于发现原有决策失误或无法继续下去而对决策目标和方案所作的一种根本性修改，它本质上是就原有决策问题在新的情况下所作的一次重新决策。 第四节 公共政策的制定 一、行政决策与政策制定的关系 1.范围不同。 2.主体不同。 3.层次不同。 4.结果不同。 二、公共政策的制定 1．政策问题的提出 “问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大得多。” ——利文斯顿 所谓政策问题，泛指实际状态与社会期望之间的差距。公共政策所应该关注和解决的只是一些公共问题。 2．政策议程的建立 政策议程可分为公众议程和正式议程两种。 公众议程是指一种利益要求或社会问题引发公众的广泛关注和议论，从而建立政策议程的过程。 正式议程则是由于政府决策者积极关心或密切注意使特定的社会问题进入政策议程的过程。 促使和导致政策议程建立的因素主要有：政治领袖和权力精英的倡议、突发性事件或危机事件、广泛的民意、大众传播媒介等。 ①内在创始模式：由领袖和权力精英在决策层内部所引发，直接建立正式议程 。 ②外在创始模式：由决策层以外的因素起决定性作用，首先促成公众议程的建立，然后再进入正式议程。 ③动员模式：由权力精英特别是政治领袖进行问题的创始，但是为了获得足够的或更多的社会政治力量的支持，就利用大众传媒进行宣传和制造舆论，从而促成政策议程的建立。 3．政策规划的制定 政策规划的制定，可分为政策创议和政策起草两个阶段。政策创议是确定政策规划的基本原则和意图。政策起草则是提出政策预案。 4．政策方案合法化 经过政策规划以后，就拿出了政策方案(草案)，这个政策方案一般须经过一定的形式才能转变为正式的政策而具有合法性，才能得到社会的认同和遵循。这种使政策方案成为正式决策的过程叫做政策方案合法化过程。在我国，一般要经过中国共产党的决策机构、人大和政府的法定会议等形式批准和颁布。 Elements 第六章 行政决策 第一节 行政决策概述 一、行政决策的涵义与特点 （一）涵义 行政决策是指国家行政机关为了履行行政职能，依照法律的规定，对所面临需要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。 （二）特点 1、行政决策主体的特定性——掌握行政权力的个人或组织 在我国，行政决策的主体是中央人民政府及其部门，以及地方人民政府及其部门。 2、行政决策客体的广泛性——行政事务 由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。 一般说来，行政决策内容主要是公共领域内的事务，而私人领域的事务理应由私人自行决策。 3．行政决策目标的非营利性——公共利益 行政决策在价值取向上应该而且必须坚持公共利益最大化的原则 。 4．行政决策行为的法定性——依法决策 法律约束——法律保障——法律责任 有一个群体，假定该群体由5个人组成