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行政支出财务管理探讨 　　关键字行政管理支出政府职能转变机构改革效率优化摘要近年来，随着改革开放的力度不断加大，政府职能的形式不断转变，行政队伍的人数不断增加，我国行政管理费用呈快速增长趋势。 　　行政支出的直线上升加重了财政的负担，造成财政支出结构不合理，提高财政风险的几率。 　　此外，还引发了一系列问题如官员腐败、滥用权利等的产生。 　　本文从财政支出学角度出发，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解决方案，以期为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。 　　近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。 　　突出表现在预算外支出不断增加；三乱现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。 　　有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。 　　同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。 　　而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。 　　目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。 　　只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。 　　学界的争论不一，使得研究此课题具有十分重大的现实意义。 　　笔者认为，以上两方面的观点都有其合理之处，但我们应该从一个更全面、更长远的角度看问题，即应把是否增加行政费用同国家社会经济的发展联系起来，同全社会日益增长的物质文化需要联系起来，同建设社会主义和谐社会联系起来。 　　把判断行政费用高低与否的标准变成与人民利益密切相关的内容，而不是官员的政绩需要或是一些浮于表面的数据指标。 　　一、行政管理支出现状我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在越位和缺位等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。 　　到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。 　　跟改革开放前相比，行政管理经费亿元本身的增长快1950年为1313，1970年为3200，1978年为5290，1985年为17106，1995年为99654，2003年达到469126。 　　改革开放以来，竟增长了87倍，年均增长35倍。 　　我国行政管理经费占财政总支出比重，逐年上升1978年仅为471％，1985年为853％，1995年为146％，2003年达到1903％的高度。 　　25年来每年平均提高057个百分点。 　　这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2003年为例，经济建设费占3005％，社会文教费占2624％，行政管理费占190，国防费占774％，其他经费占1691％。 　　从这些数字可以清晰地看到，控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。 　　同时，考虑我国现阶段的情况，必须控制行政费用的增长，把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。 　　笔者认为，只有这样，财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化；国家的各项事业才能得到进一步发展；财政风险指数才能降到最低限度。 　　而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，这也是一个非常惊人的数字。 　　各国一般公务支出占中央财政支出的比重，数据采取从低到高排序如下日本1993年为238％，英国1999年为419％，韩国1997年为506％，印度2000年为63％，法国1997年为65％，加拿大2000年为71％，俄罗斯2000年为76％，美国2000年为99％，巴西1998年为1416％。 　　以美国为例，其国内是三级政府——联邦政府，州政府、市政府。 　　政府职能可以说比我国完善，管理的社会事务也非常多大到立法选举，小到居民违反交通规则，事无巨细，皆辖之。 　　可美国的行政费用并非同其军事支出一般高涨。 　　2000年，美国行政支出占其财政支出99，而我国竟然高达174，几乎是美国两倍！之所以出现这种情况，笔者认为一方面是美国的行政效率较高；另一方面，美国各级政府树立了廉洁行政的良好风尚。 　　反观我国，虽然政府机构改革早已启动，精简了部分机构和人员，但仍然存在官员冗杂，人浮于事的现象。 　　这不仅导致政府行政效率相对较低，而且加重了财政的负担。 　　当然，官民比例的不断增加，也是我国行政费用不断攀升的一个重要因素。 　　正如中央党校研究室副主任周天勇2003年接受媒体采访时指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民