自治区的立法机制探索.docxVIP

　　本文作者宋才发工作单位中央民族大学法学院自治区自治条例立法机制是自治区自治条例从社会中产生、形成与监督等带有规律性的模式,即自治区自治条例立法的运行方式或者模式。 　　它主要解决的是自治区自治条例立法的程序性问题,具有主体特定性、程序正当性以及结果确定性等特点。 　　自治区自治条例立法机制的主要内容包括自治区自治条例立法的准备机制、自治区自治条例立法的形成机制以及自治区自治条例立法的完善机制三个重要环节。 　　一自治区自治条例立法与立法机制的基本含义立法是由特定的立法行为主体依据一定的职权,运用一定的技术制定、认可和变动法这种特定的社会规范的活动。 　　在学理解释上,立法有活动说0和结果说0两个层面的含义。 　　本文在这里采用的是活动说0,即立法就是指立法者的立法行为。 　　将机制0引入社会科学研究领域后,机制的本来含义得到了进一步的丰富和拓展,并且在三个层次上予以使用一是指各个组成要素的相互联系即结构;二是指事物在有规律的运动中发挥作用、效应及其功能;三是指发挥功能的作用过程和作用原理。 　　把三者综合起来,机制就是带规律性的模式0[1]。 　　立法机制要解决的核心问题是立法的科学与合理性,关键问题是如何以科学的立法方法去指导整个立法活动。 　　二自治区自治条例立法机制的特征1987自治区自治条例立法机制的特征体现在三个方面,一是立法机制发生的主体具有特定性。 　　立法机制发生的主体指立法机制在运行过程中行为活动的主体,其范围的特定性是指在立法机制运行过程中[收稿日期]2008-01-21[基金项目]本文为国家社会科学基金项目项目批准号05007,教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目项目批准国家985工程0二期建设项目项目批准号教重办[2004]1号的研究成果。 　　行为活动主体的范围是特定的。 　　在我国这样一个一元多级0的立法体制框架下,自治区自治条例的立法主体具有特定性。 　　它由两个层次构成一是自治区自治条例的制定主体,另一个是自治区自治条例的审批主体。 　　自治区自治条例的制定主体专属于自治区的人民代表大会,自治区自治条例的审批主体属于全国人民代表大会常务委员会。 　　二是立法机制发生的程序具有正当性。 　　立法机制发生的程序设计的正当性是指我国立法程序的设计符合社会主义的立法目的,体现社会主体民主的基本要求[2]。 　　自治区自治条例立法程序设计的正当性主要体现在如下两个方面1自治条例的立法程序必须符合民主原则。 　　这一点不仅是我国民主集中制的政治组织和活动原则的必然延伸,而且是5中华人民共和国立法法6的基本要求。 　　5立法法6第5条规定立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。 　　0[3]我国自治区自治条例立法程序设计中体现民主原则的关键,就是该程序的设计必须能够便于自治区内各民族人民的广泛参与。 　　2自治条例的立法程序必须贯彻区别原则。 　　5立法法6在规定地方性法规、自治条例以及单行条例的一般性立法程序的同时,也规定了地方性法规、自治条例以及单行条例的特殊程序,如法案的撤回程序、立法听证程序等。 　　自治区自治条例作为自治区政府实施自治权的基本依据,是自治区依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的、调整本地方民族关系和与上级国家机关关系的综合性法规。 　　所以,在自治区自治条例的制定中采用听证程序,乃是体现各民族人民的意志,发扬社会主义民主,提高自治区自治条例立法质量的重要措施。 　　三是立法机制发生结果具有确定性。 　　立法机制发生结果具有确定性指立法的结果自治区自治条例这一规范性的法律文件具有确定的法律位阶、法律效力。 　　从自治0角度看,自治区自治条例的法律效力应当是自治区内自治事务的基本法典,具有最高的法律效力,其他一切自治事务方面的法规和规章都不得与之相抵触。 　　再从审批主体和审批内容上看,由于自治区自治条例的审批主体是全国人民代表大会常务委员会,所以有人认为,自治区自治条例在我国法律体系中的地位,属于必须由全国人民代表大会常务委员会审议通过的这一类法律范畴。 　　自治区的自治条例,同国务院提请全国人大审议通过的法律,在我国法律体系中居于同等地位[4]。 　　其实自治区自治立法权与省级普通地方立法权一样,都属于地方立法。 　　尽管法律对其设置了相对严格的审批程序,但决不能因此而任意提升其地方性法规的效力等级。 　　三自治区自治条例立法机制的程序自治区自治条例立法需要经历一个完整的发展过程,这个完整过程可分为三个具体阶段第一阶段是自治区自治条例立法准备阶段又称前立法阶段;第二阶段是自治区自治条例由法案到法的阶段又称中立法阶段;第三阶段是立法的监督阶段