航运企业安全管理论文.docxVIP

　　1航运企业安全管理体系审核发证工作的沿革为减少由于人为因素造成的船舶交通事故，国际海事组织制定《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》简称《规则》并要求缔约国实施执行，从制度上严格规范船员的安全意识和安全操作程序，保证航运安全，保护海洋环境。 　　在此背景下，我国作为《规则》缔约国和类理事国于《规则》生效时起，全面开展航运企业安全管理体系审核工作。 　　1997年1月2日，中华人民共和国海事局简称中国海事局通告《规则》于1998年7月1日起适用于客船、高速客船、500总吨及以上油船、化学品船、气体运输船、散货船和高速货船。 　　1995年5月20日，中国海事局再次通告《规则》于2002年7月1日起适用于所有500总吨及以上的中华人民共和国国籍的国际航行货船和移动式近海钻井装置。 　　另外，中国海事局还将《规则》进行了推广实施，制定了《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》简称《规则》，自2007年7月1日起，适用于所有中国内贸运输的客船、高速客船和500总吨以上的货船。 　　原交通部还制定了《中华人民共和国航运企业安全与防污染管理规定》，并于2008年1月1日起实施。 　　中国海事局是实施《规则》和《规则》的主管机构，中国海事局及其指定的直属海事机构、授权或认可的其他机构为审核发证机构，按照中国海事局确定的审核发证权限范围开展相应的审核发证工作。 　　中国海事局对我国各个国际国内航运企业的安全管理体系的建立和实施进行审核，经审核符合规则要求的，签发符合证明或临时符合证明安全管理证书，或进行签注；同时还对中国船级社中国海事局的认可组织的审核发证情况进行监督和控制。 　　中国海事局安全管理处负责并组织安全管理体系审核发证工作；中国海事局审核中心具体负责航运企业安全管理体系的审核发证事务性工作；片区海事机构负责协调管理本地区航运企业安全管理体系审核事务；中国船级社对中国籍国际航行船舶安全管理体系进行审核，签发。 　　航运企业安全管理体系审核工作的开展，有效防止了船舶交通事故的发生，对水上交通安全形势持续稳定起到了较好作用。 　　2具体行政行为的属性2016年1月1日，中国海事局撤销了审核中心，对安全管理体系审核工作职权进行了调整国际航运企业包括双证公司的安全管理体系审核发证权限下放至直属海事局；国内航运企业、国内航行船舶的安全管理体系审核发证权限下放至营口、烟台、连云港、厦门、汕头海事局和各直属海事局所属的分支海事管理机构，并首次将企业、船舶安全体系审核工作确定为具体的海事行政许可执法行为。 　　党的十八大四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 　　海事机构作为水上交通安全的行政管理机关应自觉成为依法治国的急先锋，按照交通运输部党组提出的三化要求，依法行政，准确履职，服务交通，奉献社会。 　　通常情况下，行政机关的具体行政行为包括行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付和行政许可等6项。 　　航运企业安全管理体系审核发证工作作为具体海事行政执法行为，应属于行政许可的范畴。 　　《中华人民共和国行政许可法》第34条规定行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。 　　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定。 　　根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。 　　3行政机关行政许可审查31书面审查书面审查1审查申请材料反映的申请人条件的适法性；2审查申请材料反映的实质内容的真实性。 　　书面审查的好处1申请人申请行政许可主要通过提交有关申请材料来证明自己具备法定条件，行政机关的审查也应集中于其提交的申请材料上；2行政机关实行书面审查能够减少办理行政许可的工作人员与申请人的不正当接触机会，有助于提高行政机关审查行政许可申请行为的公正性；3行政机关实行书面审查，可以减少行政管理成本、减轻申请人的负担。 　　书面审查的不足1若申请材料反映的客观情况本身就是虚假的，只审查申请人的申请材料可能难以发现申请人的真实情况；2即使申请材料反映的内容属真，但由于申请与审查存在时间差，申请材料反映的客观情况可能在行政机关审查时已经发生了变化。 　　32实地核查为提高核查的质量，行政机关应当进行实地核查。 　　尤其是对物的行政许可，行政机关必须核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致。 　　例如，申请人申请消防安全管理行政机关验收消防设施，消防安全管理行政机关必须实地核查消防通道是否畅通、消防设备设施是否与申请材料所述一致。 　　4程序要求依据《航运企业安全管理体系审