管理学-原理、方法及技能第四章组织及组织结构设计.ppt

　　(1) 集权与分权的程度。任何一个组织中都存在集权与分权，只是程度不同罢了。衡量一个组织是集权程度高还是分权程度高，通常是根据组织中各个管理层次所拥有的决策权情况来判断的，衡量的标志有四个方面：　　?决策的数量。组织中较低管理层次做出决策的数量多，分权的程度就高；反之，较高管理层次做出的决策多，集权的程度就高。　　 ?决策的范围。组织中较低管理层次决策的范围广，涉及的职能多，分权的程度就高；相反，如果较高管理层次决策的范围广，涉及的职能多，集权的程度就高。 　　 ?决策的重要性。组织中较低管理层次所做决策涉及的费用越多，分权的程度就越高；如果涉及的费用越低，则集权的程度就越高。　　 ?决策的审核。组织中上级对下级做出的决策审核程度越低，分权的程度越低，如果在决策前后都要经过上级的批示，集权程度就高。　　按照集权和分权程度的不同，可以形成两种领导体制：集权制(System of Centralization)与分权制(System of Decentralization)。 　　集权的领导体制的特点表现在下述几个方面：　　① 在决策上，高层管理者具有较多的经营决策权，中下层管理者只有日常的业务决策权限；　　② 在控制上，上级对下级的控制较多。下级决策前后都要经过上级的审批；　　③ 在经营方式上，实行统一经营。按照上级规定的经营模式经营，如统一的价格、标准；　　④ 在财务上，实行统一核算，下级没有独立核算的权力，也没有财务支配权。 　　分权的领导体制的特点表现为：　　① 在决策上，中下层有较多的决策权；　　② 在控制上，上级对下级的控制较少，常常只是规定所完成的目标；　　③ 在经营方式上，在上级的统一规划下，下级可独立经营；　　④ 在财务上，下级可实行独立核算，并有一定的财务支配权。 　　(2) 影响集权与分权程度的因素。一个组织到底是集权好还是分权好，集中到什么程度，分散到什么程度，显然没有统一的标准和答案，这要视具体情况而定。根据孔茨等人的分析，至少要考虑以下因素：　　 ?决策的代价。一般来讲，组织决策涉及的代价越高，决策权就越应集中在管理高层。因为决策代价越高，风险性也就越强。管理高层做此决策有优势，比如掌握较多的信息，对目标把握更准确，能力和素质较高，因此决策的正确性概率就大。 　　 ?政策的一致性要求。组织的政策一致性要求越高，职权就越应集中。因为职权的分散会使一致性政策实施的效果差。　　 ?组织规模。组织规模越大，需要做出的决策就越多，设置的职位多，协调也越困难。集权管理会造成反应迟钝，管理僵化，所以应采用分权管理。组织规模较小的话，可采用集权管理。　　 ?组织的发展史。通过增加投资、扩大规模而发展起来的组织，集权的程度较高；通过联合或合并而形成发展的组织，分权的程度较高。这是由组织发展的历史过程和传统方法而产生的。 　　 ?管理哲学。组织高层次管理者的特性和所持的管理哲学对组织集权与分权的程度有较大的影响。如果高层管理者持权威的态度，希望管理职权集中，在组织中就会采用集权管理；相反，如果高层管理者持民主的态度，认为分权能激励下属为组织做更大的贡献，就会实行分权管理。　　 ?获得管理人才的可能性。如果组织的管理人才数量不足，会限制职权分散化的程度。如果管理人才数量充足，经验丰富，训练有素，管理能力强，职权会趋向于集权化。　　 ?控制技术。如果上级主管部门对下级部门进行监控所采用的技术如统计方法、会计报表、信息反馈等既准确又便于掌握，会使职权分散化，否则就趋于集中。 　　 ?经营的分散化。组织经营的分散化会使业务工作种类增多，标准化降低，信息沟通难度加大，集中决策困难，必然促进职权分散化。实践证明，职权分散化有助于提高经营分散化的绩效。　　 ?组织的生命周期。若组织正处于迅速发展中，分权化管理较适合；若组织处于完善稳定的阶段，一般趋于集权。另外，组织在解决时间性强、随机性问题时，权力应当分散，增强灵活性和应变能力。　　 ?环境的影响。前面所涉及的因素是组织的内部因素，此外还涉及组织的外部因素，重要的有经济环境、政治环境、政府的干预、税收、法律法规等等。例如，政府实行价格管制，企业没有多少定价的自主权，这类职权就得集中。 　　总之，集权和分权的程度要综合考虑上述因素。组织中采用集权或是分权都有必要性。职权的集中有利于形成政策和行动的一致性；使缺乏信息和技能的下属少犯错误，避免不必要的损失；还能够充分综合利用稀缺的人力资源，更便于上级加强控制。职权的分散有利于信息交流，能充分发挥民主；群策群力做好决策，便于形成权力制衡机制，防止专制而滥用职权。但是，过度的集权会阻碍信息交流，不利于合理地决策，不利于调动下属的积极性，还会助长官僚主义习气；过度的分权会丧失对组织的整体控制，并威胁组织