加快四川住房保障建设需完善七方面配套政策.docVIP

加快四川住房保障建设:需完善七方面配套政策 虽然四川省住房保障建设成效显著，但是建设不平 衡、质量安全管理等问题依然存在，需要在资金投入和土地 供应、保障覆盖面等方面进一步完善。 目前，四川省住房保障建设在已有成绩的同时，还存在 一些困难和问题。如建设进度上地区间、项目间发展不平衡; 质量安全管理存在问题，有的还很严重；保障性住房小区管 理问题日益凸显，现有体制机制难以满足管理要求等。 就相关政策来看，以下七个方面的问题亟待引起重视和 进一步的解决完善。 其一：资金投入和土地供应 缺乏资金和土地保障，是四川现在保障房建设中遇到的 普遍又最难办的事情。原因之一在于保障房建设资金主要由 地方政府解决，地方政府财力有限，加上目前房地产宏观调 控下，以地生财的地方政府收入缩减，使得各地保障房建设 的资金缺口较大。另外，按照现行国家城乡规划和土地管理 相关政策，保障房只能在城市建设用地范围内规划的居住用 地上进行建设，“十二五”期间，各地保障房建设任务重， 也使得供地压力大。 为解决这些问题，在资金上应创新思路，积极吸引社会 资金参与住房保障。一方面，要强力推进落实商品房配建保 障房的政策要求。对一些大型企业、工业园区等，政府要研 究给予相关优惠政策，吸引和推动他们投资建设员工公寓和 改造棚户区。加强研究，积极探索和争取保障房的商业信贷 支持，破解信贷难问题。另一方面，在土地上应加强督查， 保证保障房用地需求。可积极争取和推行利用农村集体土地 建设公共租赁住房的试点。 目前，北京与上海等城市已经正式获得国土部的试点批 准。成都市作为统筹城乡综合配套改革试验区，具有先行先 试的权利，应积极争取省国土资源厅和国土资源部的支持， 尽快纳入试点范 其二：保障覆盖面 四川省一些地方，虽然保障制度的设计似乎做到了“无 缝覆盖”，但由于政策制定的滞后性，部分住房困难群众急 需住房保障援助却无法提出申请。例如：公共租赁住房政策 中对单身无房职工要求具有大学本科、大专、中专、职校等 毕业文凭，但有部分单身职工因其仅为初中或高中文化，就 无法承租到公共租赁住房。就学历来看，学历越低，收入可 能越低，导致住房困难的可能性越高，但是政策制定上反而 把这部分人排除在外。 类似这样的急待保障而又无法享受到住房保障的对象， 如新市民、农民工等，都要求政策应随着城市化的深入，逐 步延伸，不要存在明显政策盲区。 其三：保障标准 目前一些地方各项保障制度的保障标准差异较为明显， 特别是廉租住房、公共租赁住房等以出租为主要手段的保障 方式之间，缺乏过渡区域，保障标准刚性特征明显。如一户 家庭第一年家庭收入2. 5万元，符合廉租住房保障，租住廉 租住房每月支付2.4元/平方米租金，若其第二年家庭收入 增至3万元，则不再符合2. 8万元的廉租住房准入标准，这 时要继续享受住房保障，只能租住公共租赁住房，以16元/ 平方米市场租金的70%计算，每月需支付11元/平方米租金。 这样看来，该家庭收入增加五分之一，但房租需多支出三倍， 反而增加了家庭经济压力，不利于引导保障对象通过自身努 力增加收入以改善住房条件，造成“贫者恒贫”的现象。 因此，各项保障标准既应有梯级差异又应有平缓过渡区 域，公共租赁住房租金标准的制定应考虑与当地住房市场租 赁水平与廉租住房租金水平的差异，选取一个适宜的中间 值，并设置一个平滑梯度，以避免造成保障方式之间的刚性 断裂。 其四：保障对象的准入 总的来看，目前全省对保障对象的准入审核，特别是收 入审查工作尚无完善严密的工作机制。2010年10月，成都 市民政局、房管局、社保局、工商局等八部门联合出台《成 都市城乡低收入家庭认定暂行办法》（成民发〔2010） 113号） 文件，其中对申请住房救助的低收入家庭标准进行了明确， 但在具体操作过程中，由于目前成都市的低收入家庭收入信 息比对系统尚在建设当中，还无法通过多部门数据交换实现 联网审查，导致目前收入审查更多的还是依靠群众自行诚信 申报，社区民主评议，社区、街道、区民政部门三榜公示的 做法，收入认定的准确性还不是很高，这就可能造成非保障 对象享受住房保障的情形。 为此，应加快建立低收入家庭及财产核对信息平台，通 过房管、车管、税务、公积金、社保、工商、银行等多部门 信息共享和数据交换，对保障家庭的收入及财产进行实时联 网审查，健全保障房的准入审查。 其五：保障房的循环使用 住房保障资源是一个有限的资源投入。住房保障人群会 随着城市化率的提高和经济的发展而有所流动和变动，即必 然有人进入这个群体，也会有人通过自身努力脱离这个群 体，因而保障资源应在需要住房救助的人群中循环流动。同 时，保障性住房也应该是通过逐年投入迗到一定规模后进入 循环使用阶段。 但目前全省的保障房退出机制尚未真正建立，特别是通 过出租